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中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩，卻困難重重。依靠內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未建立，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)依然缺位，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍存在盲目雷同，企業(yè)依然處于弱勢，生產(chǎn)經(jīng)營仍然存在諸多困難。

要解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一系列問題，需要綜合布局、協(xié)同發(fā)展、政府引導(dǎo)、企業(yè)作為。圍繞權(quán)威把脈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，中國工業(yè)報(bào)記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中。他強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“差別化”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本刊摘轉(zhuǎn)中國工業(yè)報(bào)記者的轉(zhuǎn)型升級(jí)獨(dú)家訪談——李毅中答記者問供廣大企業(yè)參考。

 

在歐美經(jīng)濟(jì)弱勢增長的國際形勢下，依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長尤為重要。然而，2010年我國“投資”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的比例為53%，仍占絕對(duì)優(yōu)勢。就是說，依靠內(nèi)需、尤其是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式尚未真正建立起來。而這種投資仍然強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢是否會(huì)阻礙我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐？

李毅中：真正建立起依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式還需要一個(gè)過程。目前，“投資過度拉動(dòng)”產(chǎn)生了很多副作用。一是造成能源、原材料的緊張。因?yàn)楣こ探ㄆ饋砭托枰哪埽覀冏约河譀]有那么多資源，需要大量進(jìn)口，進(jìn)口又卡在人家手里。這就造成了資源緊缺，價(jià)格上漲。二是部分產(chǎn)業(yè)能力過剩。鋼鐵、有色、煤化工、水泥、平板玻璃、造船、風(fēng)電、多晶硅等，這些產(chǎn)業(yè)能力過剩就沒有市場。例如，多晶硅曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)，現(xiàn)在價(jià)格也出現(xiàn)了大幅下降。三是謹(jǐn)防債臺(tái)高筑。要吸取歐盟和美國的教訓(xùn)。如果盲目投資，負(fù)債過度，就要注意債務(wù)危機(jī)問題。

因此，中央提出拉動(dòng)發(fā)展要以內(nèi)需為主，這是戰(zhàn)略性政策。但實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。對(duì)于已經(jīng)投資的項(xiàng)目，不能搞“半拉子”工程。當(dāng)初應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)投資的4萬億元，對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起到了有效的拉動(dòng)作用。同時(shí)也造成了一些問題。產(chǎn)業(yè)政策和投資結(jié)構(gòu)還需要不斷地、適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于依靠擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，中央已經(jīng)采取措施了，例如，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，調(diào)整增值稅，離退休職工連續(xù)7年增加退休金等。至于宏觀上總體上調(diào)整，要把投資控制下來，增加居民收入，拉動(dòng)消費(fèi)，還需要一個(gè)過程。

 

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。在科技投入占比方面，我國提出的“十五”末期達(dá)到1.5%的目標(biāo)，以及“十一五”期間達(dá)到2%的目標(biāo)都尚未實(shí)現(xiàn)。長期以來，在工業(yè)企業(yè)中普遍存在技術(shù)投入不足，產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)建設(shè)緩慢，國家層面的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)缺失問題，導(dǎo)致在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域我們的核心技術(shù)長期受制于人。要切實(shí)改變這一局面，您認(rèn)為需要從哪些方面著手加以推進(jìn)？

李毅中：一是技術(shù)投入問題。目前國家的政策引導(dǎo)是正確的。國家科教興國是基本戰(zhàn)略，“科技是第一生產(chǎn)力”的呼聲一直很高。目前，教育的投入占GDP的4%。這里說的教育是廣義的，涵蓋大量職工培訓(xùn)、繼續(xù)工程教育等。從統(tǒng)計(jì)上來講，不能只談?dòng)布€包括教職員的工資等。科研上存在的問題是指標(biāo)沒有達(dá)到。工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售收入的0.69%。很多關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵設(shè)備還在進(jìn)口。

對(duì)于企業(yè)來講，不同性質(zhì)的企業(yè)面臨的困難不一樣。如IT行業(yè)，技術(shù)更新很快，這樣的行業(yè)研發(fā)投入應(yīng)該占市場銷售收入的10%。而一般的機(jī)械工業(yè)、化工、冶金等行業(yè)，這個(gè)比例達(dá)到2%就已經(jīng)很好了。而且，這與企業(yè)管理者的思想有關(guān)。例如，某著名的飲料食品公司，據(jù)說最近要進(jìn)軍化纖行業(yè)。而這并不是該企業(yè)的特長。建議企業(yè)應(yīng)該做強(qiáng)主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)主業(yè)的研發(fā)投入。

與此同時(shí)，也存在市場“不明”問題，政府的引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致很多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。政府應(yīng)該在規(guī)劃、準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、市場信息等方面給予明確的引導(dǎo)與規(guī)范。

二是科研的體制、機(jī)制問題。目前，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題還沒有得到根本解決。投入本來就有限，使用的效率不夠。對(duì)科研成果的考核往往停留在論文、成果鑒定、職稱評(píng)定上。

在指導(dǎo)思想上，應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合。“產(chǎn)”不能代替“用”。例如，中石化與沈鼓等公司合作，進(jìn)行乙烯壓縮機(jī)國產(chǎn)化的自主研發(fā)。用戶從開始階段就要介入研發(fā)。同時(shí)，國家要給予首臺(tái)（套）的國產(chǎn)化鼓勵(lì)政策。

三是機(jī)構(gòu)改革方面的問題。中科院主要做基礎(chǔ)理論研究。另有200多個(gè)行業(yè)的研究院、設(shè)計(jì)院，經(jīng)過院所改制后變成了企業(yè)化。而這些研究設(shè)計(jì)單位都是行業(yè)“應(yīng)用性研究開發(fā)”的排頭兵，目前這部分職能被弱化。應(yīng)該將“科研成果”作為考核指標(biāo)。雖然改革的方向是對(duì)的，但改革中出現(xiàn)的問題仍然要靠改革來解決。大研究院、設(shè)計(jì)院不能把主要精力去辦小生產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)努力研發(fā)新技術(shù)、新工藝，國家對(duì)重大共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)給予支持。也可以將這部分單位并入到大企業(yè)集團(tuán)。

四是科研人員的考核問題。對(duì)于業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)還不到位。應(yīng)該提倡成果轉(zhuǎn)化，提倡產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化。應(yīng)該鼓勵(lì)科研成果與資本結(jié)合，將成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要鼓勵(lì)科研人員與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。

 

中央很明確，將“十二五”期間的GDP增長目標(biāo)確定為7%，而目前有多數(shù)地方上報(bào)的增長目標(biāo)是10%以上。貌似地方的發(fā)展目標(biāo)與中央確定的大目標(biāo)存在矛盾。這是否會(huì)有悖于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體發(fā)展戰(zhàn)略？應(yīng)該如何解決這種不一致的定位？

李毅中：一些地方提出較高的增長目標(biāo)給出的理由是：“十二五”是全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵時(shí)期。小康不止是人均GDP，還要有民生指標(biāo)。如果不抓住未來五年的發(fā)展機(jī)遇，很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。這也可以理解。

對(duì)于中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在一段時(shí)間內(nèi)就需要較快發(fā)展，這樣才能趕上來，與全國人民一同實(shí)現(xiàn)小康。

既要實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，就要將兩者有效結(jié)合。應(yīng)該樹立科學(xué)發(fā)展觀，與本地實(shí)際相結(jié)合，實(shí)施差別化發(fā)展。

所謂差別化，就是要根據(jù)地方的資源稟賦、環(huán)境容量、市場狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等四個(gè)條件，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如果是這些地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在全國是限制發(fā)展的，在這些地方也可以差別對(duì)待；相反，如果不是該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即便是國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，在這些地方不適宜也要限制。至于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)，可以適度放寬條件，而對(duì)于節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全問題，絲毫不能放松，必須嚴(yán)格。

最典型的例子是青海。青海有豐富的自然資源。其“鹽湖”中有500億噸鈉、50億噸鎂、5億噸鉀、1500萬噸鋰。

目前，中國一年需要800萬噸鉀肥，其中一半需要進(jìn)口。鎂也是非常稀有的金屬，尤其是鋰、碳酸鋰、磷酸鐵鋰等都是電池非常重要的資源。

在青海發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)前景很好。目前，其鉀肥一期120萬噸產(chǎn)能已經(jīng)投產(chǎn)，二期120萬噸產(chǎn)能也即將投產(chǎn)。這樣我國對(duì)鉀的需求就解決了。在鎂、鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，該地方也都已經(jīng)引進(jìn)了國外技術(shù)，可大規(guī)模發(fā)展。但鹽化工目前在全國屬于限制類的產(chǎn)業(yè)。但對(duì)于青海，可以支持，可以實(shí)施差別化發(fā)展。

此外，規(guī)模、技術(shù)也可以適度放寬。例如水泥，青海需要水泥，從內(nèi)地運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，可以支持它發(fā)展一些先進(jìn)的小水泥。例如煤化工，目前國際上是限制“電石路線”的，但對(duì)于陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆這些地方就可以支持。但在節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面卻不能有絲毫放寬，反而要更加嚴(yán)格。

國家應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)差別化發(fā)展的政策，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控的原則。差別化政策包括財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、土地、產(chǎn)業(yè)政策等。同時(shí)，還要考慮到對(duì)干部的考核，不能只考核GDP，還要考慮環(huán)境、人均收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等民生指標(biāo)。

 

“差別化”的發(fā)展戰(zhàn)略是否也適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？目前，各地方政府在制定本地規(guī)劃時(shí)，往往都“主打”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)牌，以致新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬，難免會(huì)出現(xiàn)新一輪重復(fù)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，是否需要進(jìn)行國家層面的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？

李毅中：目前，我國有28個(gè)省在搞物聯(lián)網(wǎng)。80%的城市將其作為主業(yè)。還有，90%的地方基本上都在搞“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。電動(dòng)車更是同樣。

這不符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不符合差別化發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要將企業(yè)的主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。一是要有規(guī)劃。包括數(shù)量、布局上都有交錯(cuò)期。二是要有市場準(zhǔn)入條件，包括能耗物耗、環(huán)保、品種、質(zhì)量、安全等要素。三是要有標(biāo)準(zhǔn)。四是要抓政策。包括財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地，以及產(chǎn)業(yè)政策。

例如光伏產(chǎn)業(yè)，我國多晶硅產(chǎn)能占世界47%，但多晶硅90%以上出口。多晶硅是高耗能、高污染行業(yè)。由于政策缺失，光伏發(fā)電價(jià)格太貴，難以上網(wǎng)，以至于多晶硅大部分出口。要努力降低成本，加上國家支持，這個(gè)問題初步得到解決。

對(duì)于電動(dòng)車的補(bǔ)貼問題，不宜維持長久，產(chǎn)品不能靠補(bǔ)貼來發(fā)展。發(fā)展電動(dòng)車應(yīng)該做好電池、電機(jī)、電控三項(xiàng)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，必須同樣給予高度重視。

五是研究改革，改革不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。例如，“三網(wǎng)融合”涉及到體制機(jī)制；“高端制造”發(fā)展通用飛機(jī)，低空要開放；發(fā)展新能源，電力體制要深化改革；發(fā)展生物醫(yī)藥，需要加強(qiáng)監(jiān)管等。此外，還要加快資源稅改革，理順能源價(jià)格，研究資源稅和碳交易等。

 

企業(yè)是社會(huì)主體，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)量大面廣，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用不可小覷。然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，中小企業(yè)面臨諸多壓力，尤其是融資難問題一直不能有效解決。您近日提出要多渠道解決中小企業(yè)融資難問題，能否從國家層面及中小企業(yè)自身發(fā)展，給出一些建議？

李毅中：融資難是長遠(yuǎn)的問題，也是國際上的問題。首當(dāng)其沖是中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)。

國務(wù)院2011年10月12日專門召開常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步支持小微企業(yè)的財(cái)稅政策和金融政策。對(duì)于解決小微企業(yè)融資難的問題，可以從幾個(gè)方面來看。

一是從金融機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在路子已經(jīng)對(duì)了。因?yàn)楹荛L時(shí)間以來，雖然給予足夠的重視，但作為商業(yè)銀行，大銀行解決大企業(yè)問題，他們貸款幾個(gè)億、幾十個(gè)億、幾百個(gè)億，不會(huì)做幾萬元的貸款項(xiàng)目。雖然專門成立了中小企業(yè)事業(yè)部，但成效不大。搞擔(dān)保公司也是間接的。

目前實(shí)現(xiàn)了小銀行解決小企業(yè)問題。例如，成立小額貸款公司，村鎮(zhèn)銀行，包括民間的機(jī)構(gòu)，使其正規(guī)化、合法化。這就對(duì)路了。然后給這些小銀行政策，例如，存款準(zhǔn)備金松一點(diǎn)，呆壞賬的核銷寬一些等，對(duì)小微企業(yè)貸款便利些，擴(kuò)大質(zhì)押抵押范圍，可以資產(chǎn)抵押、信譽(yù)抵押、存貨抵押等。

二是中小企業(yè)要分開來看。我們提出了微型企業(yè)的概念是正確的。因?yàn)橹行∑髽I(yè)放在一起容易掩蓋問題，因?yàn)橐话阒v中型企業(yè)并不困難，困難的是小企業(yè)和微型企業(yè)。營業(yè)額300萬元以下、20人以下的微型企業(yè)很困難。所以，對(duì)這些小微企業(yè)實(shí)施減稅讓利是非常關(guān)鍵的。

例如，結(jié)構(gòu)性減稅，最典型的是年?duì)I業(yè)額3萬元以下（含3萬元）的企業(yè)實(shí)施所得稅減半的政策，目前已經(jīng)延長到今年底，還要延長到2015年，甚至更長時(shí)間。這些微型企業(yè)數(shù)量很大，單個(gè)體量很小，加起來占全國的稅收同樣很少。而這種減稅政策實(shí)施后，救活了一大批微型企業(yè)，活躍了經(jīng)濟(jì)，解決了就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

三是小微企業(yè)自身，必須端正主業(yè)。雖然船小好調(diào)頭，但要順應(yīng)市場也不能頻繁調(diào)頭。這些企業(yè)自身要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、資金管理、基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，選準(zhǔn)自身定位，搞好主業(yè)，向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，增強(qiáng)競爭力。