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發(fā)展規(guī)劃

機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木“十二五”發(fā)展綱要

2012-02-29來源：

    裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟和國防建設的支柱產(chǎn)業(yè)。我國機械工業(yè)有十二大行業(yè)，8萬余種產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)年銷售收入12萬億以上，占國民生產(chǎn)總值的約9％，出口占全國總出口量的50％以上。2008年占全國總出口額的57.8％，2009年已達9000多億美元，名列世界第一。
    機電產(chǎn)品包裝是裝備制造業(yè)生產(chǎn)全過程的重要組成部分，是為擴大機電產(chǎn)品出口和振興裝備制造業(yè)服務的。2009年我國的包裝工業(yè)總產(chǎn)值約4500億元，機電產(chǎn)品包裝產(chǎn)值占全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，約1800億元左右。
    我國機電產(chǎn)品包裝中，木材包裝占80％以上，每年耗天然原木材1000萬立方米以上(含軍品包裝)，占全國商品木材使用量的1/6，而且大部分是優(yōu)質(zhì)木材。其制作仍處于傳統(tǒng)木質(zhì)工藝水平，材料利用率不到70％，基本沒有回收，每年浪費100億元人民幣以上。因包裝不善，機電產(chǎn)品出口每年損失近300億美元。我國木材資源極為匱乏，森林覆蓋率為18.21％，僅為世界平均水平的60％左右，人均森林面積占世界平均水平的1/4，人均木材蓄積量僅為世界平均水平的1/6。而木材消耗量卻呈剛性增長，供需矛盾日益突出。
    特別是原木制品包裝出口需要“熏蒸”，使得我國出口商檢手續(xù)相應增加，致使包裝成本上升20％左右。
    因此發(fā)展“單板層積材”、“農(nóng)秸稈板材”、“定向刨花板”、“蜂窩紙板”、“高強度瓦楞紙板”、“木塑材料”、“竹木復合材”等生物質(zhì)包裝材料，是實現(xiàn)機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的重要途徑。
    我國生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)基礎扎實，發(fā)展速度較快，速生林材、竹材、秸桿材加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，已成為世界上生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)的大國。節(jié)材代木的生物質(zhì)包裝材料市場需求龐大，按機電產(chǎn)品出口3500億美元計算，需要大約100～150萬立方米節(jié)材代木包裝材料。而我國直接用于出口產(chǎn)品包裝的“單板層積材”，年產(chǎn)量僅有5～8萬立方米，缺口很大。
    中國包聯(lián)機械工業(yè)包裝技術委員會多年來一直致力于機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木，曾多次向國務院領導建議，開展機電產(chǎn)品包裝推廣應用節(jié)材代木即生物質(zhì)包裝材料，引起國務院領導與國家有關部門的高度重視，曾多次作出重要批示。近兩年多來，貫徹落實國務院七部委聯(lián)合制定的《機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作方案》，推進機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作取得了積極成果。主要試點單位節(jié)材代木達到了90％左右，大大超過“十一五”末達到30％的要求，向社會和國務院領導交了一份負責任的答卷。為我國生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與建設資源節(jié)約型社會，做出了積極貢獻。
為推進我國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木持續(xù)發(fā)展，特制定“十二五”發(fā)展綱要。
    一、國內(nèi)外機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與市場分析
    近十年來，加拿大、美國、日本與韓國都普遍大量使用單板層積材作為包裝材料。森林資源較豐富的加拿大和美國每年單板層積材和農(nóng)作物秸桿板材的產(chǎn)量都約在200萬m³，是我國產(chǎn)量的數(shù)十倍以上。日本是亞洲第一包裝大國，也是一個資源缺乏的國家，包裝材料完全依靠進口，因此十分重視節(jié)材代木，單純用木材做包裝基本沒有，大都采用混合結構。在日本，包裝材料的選用，價格非唯一指標，而是綜合考慮節(jié)材代木、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等因素。近年來，從我國進口“單板層積材”等作為節(jié)材代木包裝材料。
    韓國的包裝技術在亞洲也是比較先進的，擁有包裝企業(yè)數(shù)占制造業(yè)企業(yè)數(shù)的3％，職工人數(shù)占制造業(yè)職工數(shù)的4.5％，產(chǎn)值占5％，增長率為9.9％，比制造業(yè)增長率高3.2％。韓國企業(yè)認為傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)業(yè)，是污染環(huán)境的垃圾制造業(yè)。現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)是信息電子技術和生物技術融合的新型技術產(chǎn)業(yè)，是界于制造業(yè)和服務業(yè)之間的“2.5產(chǎn)業(yè)”。在我國的北京、大連、成都、蘇州、杭州都有韓資的包裝企業(yè)。近年來也從我國進口“單板層積材”等節(jié)材代木包裝材料，用于機電產(chǎn)品包裝。
    由于“單板層積材”的各種優(yōu)良性能，極大地提高了包裝制品的承載能力。日本、韓國等國不僅大力推廣使用“單板層積材”和“農(nóng)作物秸桿板材”，而且十分重視適用各類包裝制品優(yōu)化設計及包裝標準的修訂工作，一般2～3年就要對標準進行修訂，對其包裝制品的結構、承載能力都規(guī)定了相應的技術標準。當前，我國尚未對層積材包裝結構的承載力學進行研究，致使大多數(shù)企業(yè)把層積材比照天然材特性使用，使我國層積材結構件實際使用承載量只有日本、韓國的1/3，造成很大浪費。以820×290×350厘米包裝箱為例，我國標準承重20噸左右，日本標準可承重60噸，這就意味著我國包裝效率只有日本的1/3左右。
    既要代木，也要節(jié)材，是機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的全面要求。
    綜合比較，我國機電產(chǎn)品包裝無論是用材，還是技術標準，還是技術水平，較之歐洲、美國以及日本、韓國，都要落后十年以上。
二、機電產(chǎn)品包裝行業(yè)技術進步與結構調(diào)整存在的問題與關鍵技術
    裝備制造業(yè)存在著“重主機，輕配套，輕輔助，更輕視包裝”的傳統(tǒng)觀念，是造成我國機電產(chǎn)品包裝不僅落后于世界先進水平，也與國內(nèi)其他制造業(yè)包裝的水平有一定差距。
    隨著國際國內(nèi)市場對機電產(chǎn)品包裝的要求越來越嚴，對生物質(zhì)材料包裝的制造及運用研究顯得尤為迫切。目前我國機電產(chǎn)品包裝代木材料發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支撐環(huán)境及經(jīng)濟政策、法規(guī)滯后，導致推廣應用工作進度緩慢；生產(chǎn)技術水平落后，創(chuàng)新能力差，急需及早在制造與應用的全過程推行低碳化；目前普遍存在包裝技術不規(guī)范、防潮防霉阻燃性能差、包裝檔次低、無法回收使用等現(xiàn)象；節(jié)材代木全行業(yè)工程化技術研究的結構性缺失，使我國至今尚未開展節(jié)材代木包裝制品的組合化、模塊化、組合式型材設計、優(yōu)化等研究工作；我國機電產(chǎn)品出口在全球的覆蓋面越來越大，特別是象東汽、一重、二重、太重、上汽這些大型企業(yè)對包裝材料的要求也日趨嚴格，而我國對包裝材料在惡劣氣候及極端環(huán)境下的適應性研究至今也尚未涉足，所有這些直接影響了機電產(chǎn)品的出口競爭能力。
  “十二五”期間為推動機電產(chǎn)品包裝行業(yè)技術進步和結構調(diào)整，急需解決的下列關鍵共性技術：
一是專門用于機電產(chǎn)品包裝代木材料的綠色制造、結構優(yōu)化研究與產(chǎn)業(yè)化；
二是復雜載運條件下大型生物質(zhì)材料包裝箱結構性能研究與產(chǎn)業(yè)化；
三是極端氣候條件下改性生物質(zhì)材料包裝箱結構耐氣候性研究與產(chǎn)業(yè)化；
四是大型重載機電產(chǎn)品包裝箱動態(tài)可靠性設計軟件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；
五是生物質(zhì)材料抗震結構體系及工廠化生產(chǎn)技術；
六是高耐氣候性農(nóng)作物秸稈自保溫包裝研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；
七是重組材結構基本構件各種受力狀態(tài)下?lián)p傷失效模式及機理、強剛度計算方法與工程驗證；
八是高頻、微波與靶向噴蒸熱壓技術的快速、高效成型設備研究與產(chǎn)業(yè)化；
九是生物質(zhì)材科制造在線無損檢測技術及自動控制系統(tǒng)的研究與開發(fā)；
十是機電產(chǎn)品包裝專用層積材防火、防潮、耐氣候性等目標性能代表值的確定；
十一是建立生物質(zhì)材料包裝標準化體系和質(zhì)量評價體系；
十二是建立機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木標準化體系和節(jié)材代木成果推廣與應用體系。
三、指導思想、基本原則和目標
1.指導思想
    全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以科技為支撐，加快自主創(chuàng)新，研究開發(fā)和推廣機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的新材料、新技術、新工藝，推動行業(yè)科技進步，以建立健全標準規(guī)范及監(jiān)督管理機制為保障，采取切實有效的措施，全面提升機電產(chǎn)品包裝行業(yè)發(fā)展的總體水平，實現(xiàn)機電產(chǎn)品包裝生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為擴大機電產(chǎn)品包裝出口和振興裝備制造業(yè)服務。
2.基本原則
(1)以保障裝備制造業(yè)的發(fā)展和擴大出口為出發(fā)點，加快生物質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的技術改造和技術進步，提高企業(yè)滿足市場需求的能力。
(2)以重型機械、電工設備、機床工具、石化通用等裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的大型、精密、貴重、單件、小批量，重大裝備制造業(yè)的機電產(chǎn)品包裝，作為我國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的重點，發(fā)揮八大重機、三大電站設備、三大輸變電設備、十大機床工具、十大石化通用設備等央企和國企帶頭作用，全面推進我國機電產(chǎn)品節(jié)材代木工作又好又快的發(fā)展。
(3)堅持機電產(chǎn)品包裝生物質(zhì)材料技術與裝備自主研發(fā)，立足技術創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權，統(tǒng)籌部署綜合生物質(zhì)包裝材料基礎研究、高技術研究、技術開發(fā)及成果轉化等公共服務平臺的建設。
(4)結合我國國情，比照國際通行標準，建立和完善我國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木標準體系，確保機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作科學、扎實地推進。
(5)全面樹立循環(huán)低碳經(jīng)濟的理念，促進速生林、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源的充分利用，提高其綜合利用率，降低生產(chǎn)能耗，逐步實現(xiàn)包裝材料的回收、循環(huán)使用與綜合利用。
3.目標
(1)至“十二”五期末，全國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木比例總體達到30%以上，重型機械、電工設備、機床工具、石化通用等大型、精密、貴重、單件、小批量的機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木比例達到50％以上。年節(jié)約木材300萬立方米。
(2)調(diào)整產(chǎn)品結構，提高機電產(chǎn)品生物質(zhì)材料包裝水平，生物質(zhì)材料制造裝備國內(nèi)市場供給率達到80％；拓展國際市場，生物質(zhì)包裝材料產(chǎn)品出口率達到30％以上，生物質(zhì)材料裝備出口率達到50％。
(3)生物質(zhì)包裝材料制造與重大裝備包裝的新技術、新工藝研制取得突破，使我國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木整體水平與國際先進水平的差距由現(xiàn)在的10年以上縮短到5年以內(nèi)。
(4)全行業(yè)經(jīng)濟增長方式明顯改變，生物質(zhì)包裝材料制造與重大裝備機電產(chǎn)品包裝，先進生產(chǎn)工藝得到有效推廣，單位工業(yè)增長值能耗、物耗顯著降低，勞動生產(chǎn)率極大提高。
(5)在全國機械工業(yè)比較集中的上海、沈陽、德陽、太原、西安等地區(qū)，建設首批“機電產(chǎn)品節(jié)材代木示范基地”，以地區(qū)資源和裝備制造特色為依托，形成區(qū)域性比較完善的材料生產(chǎn)、標準制定、包裝設計、包裝制造、質(zhì)量檢測、定點回收、循環(huán)使用、綜合利用的配套體系。到“十二五”末，各“示范基地”節(jié)材達到15%左右，代木70％以上。
四、相關領域發(fā)展重點和主要任務
1.新型生物質(zhì)包裝材料制造
(1)發(fā)展重點
    我國生物質(zhì)包裝材料，歷經(jīng)10余年，其產(chǎn)業(yè)已得到社會的認可，為機電產(chǎn)品生物質(zhì)包裝材料產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了良好的基礎，未來我國生物質(zhì)包裝材料制造發(fā)展的重點應足以旋切速生林材為基材的單板層積材，以稻麥秸稈為基材的稻/麥秸稈人造板，以刨片小徑原木為基材的定向結構板，以加工剩余木材為主要原料的厚型中密度纖維板及木塑復合材料等。這些材料將成為我國機電產(chǎn)品包裝箱、結構材、托盤、圍板的主要來源。
(2)主要任務
①結合資源優(yōu)勢發(fā)展年產(chǎn)5～8萬立方米單板層積材制造企業(yè)若干個；
②建設年產(chǎn)10～20萬立方米定向結構材制造企業(yè)若干個；
③選擇秸稈資源豐富地區(qū)發(fā)展年產(chǎn)5萬立方米秸稈材制造企業(yè)若干個；
④建設年產(chǎn)4萬立方米滿足特殊包裝需求的竹木復合材制造企業(yè)若干個。
2.新型生物質(zhì)材料制造裝備
(1)發(fā)展的重點
    大型高效低牦單板層積材結構材壓機；大型結構均勻、密實、加工性好的稻、麥秸桿、干燥、分送、拌膠、鋪裝、熱壓和拋光全自動生產(chǎn)線；節(jié)材代木與包裝制品性能檢測技術與裝備；高效、節(jié)材、節(jié)約勞力的新型木工機械；整竹去青、去黃、無裂紋展開、等厚加工技術與成套裝備；竹木、木塑復合材料壓縮成型設備。
(2)主要任務
①長(10米)寬(0.3米)單板層積材高頻噴蒸高效成型壓機。
②班產(chǎn)150立方米整竹去青、去黃、無裂紋展開、等厚加工成套設備。
③班產(chǎn)200立方米稻麥秸稈粉碎、干燥、分選、拌膠、鋪裝、熱壓、拋光全自動生產(chǎn)線。
④精度為0.1mm高速數(shù)控旋切機。
⑤生物質(zhì)材制造在線無損檢測設備與包裝箱綜合性能檢測裝置。
3.面向全行業(yè)服務的技術公共平臺建設
(1)發(fā)展重點
構建以大型機電企業(yè)和科研院所緊密結合的產(chǎn)學研聯(lián)盟，建設引領我國機電包裝行業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、技術轉化和信息服務的公共平臺。
(2)主要任務
①在《江蘇省速生木材及農(nóng)作物秸稈工程中心》的基礎上，建設面向全國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木服務的《機電產(chǎn)品包裝生物質(zhì)材料國家工程研究中心》；重點對新型節(jié)材代木包裝材料技術、工藝和檢測方法等進行研究并工程化，形成自主知識產(chǎn)權；建設包裝制品材料和包裝制品力學性能分析、結構優(yōu)化與工程化實驗室；建設包裝制品模塊化設計與應用實驗室，為實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)及市場應用提供技術支撐；研制新型節(jié)材代木包裝材料制造和材料試驗設備并工程化，為節(jié)材代木包裝材料生產(chǎn)設備提供技術平臺與支撐；開展節(jié)材代木包裝與包裝制品性能檢測和標準化工作。
②節(jié)材代木工程化基地建設
以“工程研究中心”為依托及其提供的技術為支撐，選擇有代表性的大中型裝備制造企業(yè)，如中國一重、二重、太重、東方汽輪機、上海汽輪機、哈爾濱汽輪機、沈陽機床、齊齊哈爾重型機床、沈鼓、蘭石、中國福馬機械集團等，建設新材料、新設備工程化試驗基地，大規(guī)模地進行機電產(chǎn)品節(jié)材代木的示范推廣，為全國裝備制造行業(yè)推廣應用節(jié)材代木材料發(fā)揮帶頭的作用。
4.加強標準化體系建設
(1)發(fā)展重點
充分發(fā)揮標準對行業(yè)發(fā)展的支撐和規(guī)范作用，建立機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木標準化體系。以層積材、農(nóng)作物秸稈材、定向結構材、竹材、重型瓦楞紙板、竹木復合材、蜂窩紙板等生物質(zhì)材料為重點，抓緊開展節(jié)材代木包裝材料、包裝容器、非標產(chǎn)品包裝制作的標準制定工作。在逐步完善標準化體系的基礎上，研究建立機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木質(zhì)量評價體系。
(2)主要任務
①在全國包裝機械標準化技術委員會(現(xiàn)暫代行全國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木標準化工作)的基礎上，組建“全國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木標準化技術委員會”，形成以企業(yè)為主體、高校與科研院所為依托的組織框架，高起點、高標準定位方式，積極引進，采用國際先進標準，制定節(jié)材代木術語名稱、材料、裝備、檢測等標準系列。
②培育一批以技術標準獲得領先的競爭型企業(yè)，培育一支高素質(zhì)、能力強的標準化人才隊伍，推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木行業(yè)技術與管理水平的全面提升。
5.強化回收利用
(1)發(fā)展重點
選擇機電產(chǎn)品比較集中的城市或區(qū)域，綜合機電產(chǎn)品包裝材料、包裝制品、運輸、使用企業(yè)，開展包裝物周轉使用示范，加強節(jié)材代木機電產(chǎn)品包裝物的回收管理，規(guī)范回收工作，建立節(jié)材代木機電產(chǎn)品包裝的共用系統(tǒng)。
(2)主要任務
①分類制定節(jié)材代木機電產(chǎn)品包裝組合化、模塊化設計標準及其相應的運用軟件，為包裝物回收提供基礎保證。
②在上海、沈陽、德陽、太原、西安等全國機械工業(yè)比較集中的地區(qū)建設比較完整的材料生產(chǎn)、包裝物制造、定點回收、循環(huán)使用、綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群基地。研究實施強制回收的政策和法規(guī)。
五、政策措施與建議
1.大力扶持機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木重點產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，將符合條件的機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木材料研發(fā)、設計、應用作為支持重點，列人《包裝行業(yè)高新技術研發(fā)資金管理辦法》支持范圍，加大對重大技術裝備機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的支持力度，切實支持重大裝備機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作又快又好地進行。
2.將機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木行業(yè)的生產(chǎn)制造作為鼓勵類納入《產(chǎn)品結構調(diào)整指導目錄》，將市場需求量大、技術先進的節(jié)材代木生產(chǎn)設備和產(chǎn)品納入《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備(產(chǎn)品)目錄》；將重點發(fā)展的包裝節(jié)材代木技術納入《中國木材節(jié)約代用技術政策大綱》，盡快完善有利于節(jié)材代木工作的產(chǎn)業(yè)體系。
3.調(diào)整稅收政策，加大財政資金支持力度
利用稅收政策杠桿，調(diào)動企業(yè)的積極性，引導機電產(chǎn)品包裝推廣應用節(jié)材代木的生物質(zhì)材料。建議財政部稅政司會同工信部裝備司研究，對行業(yè)推薦使用節(jié)材代木包裝材料的重大裝備制造企業(yè)，實施減免增值稅13％，或?qū)κ褂锰烊荒静脑鍪彰苛⒎矫?00元資源稅，或按代用木材的數(shù)量給予每立方米400元補貼的政策等。
建議財政部列《重大裝備機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木專項資金》。
4.建設機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木示范基地
為了加快機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作健康有序的發(fā)展，建議財政部企業(yè)司會同工信部裝備司支持在機械工業(yè)比較集中的上海、沈陽、德陽、太原、西安等地，建立首批《機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木示范基地》，形成代木生物質(zhì)材料生產(chǎn)、包裝箱制造、使用、循環(huán)回收綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)集群。資金重點投向企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和并購重組；同時鼓勵裝備制造業(yè)通過資本市場融資，拓寬風險投資、企業(yè)債券等融資渠道。
5.建設面向全行業(yè)服務的“機電產(chǎn)品包裝生物質(zhì)材料工程研究中心”
為了彌補我國機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木全行業(yè)技術支撐的缺失，在《江蘇省速生木材及農(nóng)作物秸稈工程研究中心》的基礎上，建立面向機電產(chǎn)品包裝全行業(yè)服務的、產(chǎn)學研用四結合的《機電產(chǎn)品包裝生物質(zhì)材料工程研究中心》，重點解決機電產(chǎn)品包裝的功能性問題，與國際市場接軌，為擴大機電產(chǎn)品出口服務。建議國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司將其納入“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，并盡快組織申報。以便發(fā)揮國家級“工程研究中心”對大型、精密、貴重、單件、小批量生產(chǎn)的重大裝備機電產(chǎn)品包裝，研究開發(fā)和推廣應用性能好、成本低、有國際競爭力的新型生物質(zhì)包裝材料的作用。
6.突出重點，考核社會責任
提高重大裝備制造企業(yè)對節(jié)材代木的認識和應盡的社會責任，是推進機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木的重點和難點。“十二五”期間重點推進的八大重機、三大電站設備、三大輸變電設備、十大機床工具、十大石化通用設備，大都是央企和國企。建議工信部裝備工業(yè)司會同國資委考核局，大力推進裝備制造業(yè)央企和國企，帶頭推廣應用機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木生物質(zhì)材料，作為技術進步和技術改造的準入條件，并納入節(jié)能減排范圍，制定相關政策，考核其社會責任。