改革開放三十年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，而工程機械在國民經濟基礎設施建設、國家重大建設項目、國防建設、搶險救災、房地產業等行業的發展中起著重要的支撐和保障作用，中國工程機械在國民經濟及在國際工程機械行業中的地位不斷得到提升。近幾年來，國家有關部門都很關注工程機械行業的發展，從各個方面給予指導和政策性鼓勵與支持，為此，國家工信部裝備司下文委托中國工程機械工業協會負責編制工程機械行業“十二五”發展規劃。協會對本次規劃工作高度重視，在充分準備和調研的基礎上，征詢各方面的意見，盡力把“十二五”工程機械行業專項發展規劃編制好，并在今后的執行中，懇請企業及相關管理部門隨時提出建設性的調整建議，及時進行溝通和協調。
中國工程機械自1960年12月9日由國務院和中央軍委共同決定，在原第一機械工業部組建五局歸口管理，并對產品的管理和發展范圍作了明確劃分。幾十年來，隨著產品的類組系列不斷完善，到1988年由建設部和機械工業部組織有關專家對工程機械產品進行了系統的分類，即十七大類產品（不包括軍用工程機械），這些產品在幾十年來的國家行政業務管理部門系統中一直延續下來。1978年將工程機械劃成兩個制造管理體系，即將部分工程機械產品劃歸用戶部門管理，形成了長達20年的兩個制造管理體系，由于分散和“條條專政”的弊端，造成了不必要的重復建設，加劇了點多批量小的生產局面。到1998年國務院管理體制改革時，撤部成立國家機械工業局，根據國務院“國發[1998]6號文”和“國發辦[1998]57號文”的三定方案，明確了全國機械工業大行業管理的范圍和職責。在1998年12月15~16日由原國家經貿委和國家機械工業局聯合召開了全國工程機械大行業管理的工作會議，通過了工程機械大行業管理辦法，將中國工程機械工業協會與中國建設機械協會合并，命名為中國工程機械工業協會，明確了工程機械大行業管理的18大類產品范圍。為了使本次“十二五”規劃中的相關產業政策能惠及到各個產品領域，使有關管理部門和企業的溝通渠道暢通，本規劃又進一步闡明中國工程機械行業所包括的產品范圍，即以下18大類產品：
1. 挖掘機械：包括單斗（含履帶底盤和輪式底盤）挖掘機械、多斗挖掘機（含斗輪挖掘機、斗輪挖溝機）、地下非開挖機械設備（含單臂與雙臂掘進機、全斷面掘進機、地下水平定向鉆等）等。
2. 鏟土運輸機械：包括推土機、裝載機、鏟運機、平地機、非道路自卸翻斗車等。
3. 工程起重機械：包括塔式起重機、輪式起重機（含汽車起重機、輪胎起重機、全路面起重機）、履帶式起重機、施工升降機、卷揚機械等。
4. 工業車輛：包括叉車、堆垛機、牽引車、推頂車、集裝箱吊運機、叉裝機、場內觀光車等。
5. 壓實機械：包括壓路機、夯實機等
6. 樁工機械：包括打樁錘、拔樁機、壓樁機、鉆孔機（含旋挖鉆機、履帶式與步履式長螺旋鉆機等）、連續墻抓斗機械等。
7. 混凝土機械：包括混凝土攪拌機、攪拌樓（站）、混凝土攪拌運輸車、拖式混凝土泵、混凝土泵車、混凝土振動器、混凝土制品機械等。
8. 鋼筋和預應力機械：包括鋼筋加工機械、預應力機械、鋼筋焊機、鋼筋網編織機等。
9. 路面機械及養護機械：包括撒布機、攤鋪機、拌合設備、路面養護機械等。
10. 裝修與高處作業機械：包括高處作業吊籃、擦窗機、升降平臺、高空作業車、地面修整機械、涂料噴刷機械等。
11. 鑿巖機械：包括鑿巖機、鑿巖鉆車、移動式破碎篩分機械、潛孔鉆機等。
12. 氣動工具：包括回轉式及沖擊式氣動工具、氣動馬達、氣動工具等。
13. 鐵路施工及養護機械：包括道床作業機械、鋼軌焊接機、恒張力接線網架線機械、軌排軌枕機械、大型箱梁施工及吊運安裝成套設備、橋梁機械、大型綜合養護成套設備等。
14. 電梯及扶梯：包括客用電梯、貨梯、醫用梯、扶梯、自動人行走道等。
15. 市政工程與環衛機械：包括市政建設與修繕機械、園林機械、環衛機械、垃圾處理設備等。
16. 軍用工程機械：包括路橋機械、軍用特種工程車、挖壕機等。
17. 工程機械專用零部件：包括傳動部件、回轉支承、專用液壓件、液力元件、駕駛室、四輪一帶、斗齒、密封件、儀表總成、輪箍等。
18. 其他專用工程機械：包括電站、水利、風電、核電等專用施工設備。
以上十八大類產品分類辦法，雖然一直沿用了幾十年，但一直沒有納入行業標準，需申請標準正名，這樣有利于國家有關部門的歸口管理。
2009年中國工程機械行業規模以上生產企業約有1400家（其中主機企業710多家），職工33.85多萬人；固定資產原值668億元，凈值485億元；資產總額達到2210億元；全年實現主營業務收入3157億元，比上年增長13.85%；稅后利潤237億元，比上年增長16.29%，平均利潤率為7.51%。其中2009年出口77.1億美元，占銷售總額的17%；2008年出口曾經達到134億美元，占當年銷售總額的30%。2009年由于受國際金融危機影響，出口額比上年下降42.55%，出口市場大萎縮，但內需拉動強勁，彌補了出口下降的損失。行業銷售規模在機械工業九大產業中已上升到第四位，有7家企業進入中國企業500強，8家企業進入國際工程機械行業企業銷售額前50名排序。
因國家建設需要，大型施工機械產品品種發展越來越多，現已有19種大型工程機械設備被列入國家重大技術裝備制造發展對象。這些裝備為國家高速鐵路建設、國家高速公路建設、大型橋梁、大型石化與冶金設備安裝、水電、風電、核電、大型集裝箱吊運、城鎮化建設與房地產業等行業作出了重大貢獻。有18家企業被列入軍需采購對象，在抗震救災中成為主力搶險裝備。這些充分說明工程機械在國民經濟建設、國防建設、災害搶險及治理等方面的地位越來越重要。
工程機械行業經過近幾年的競爭性發展，兼并重組、行業政策引導，生產集中度、產業集群、企業結構、產品結構、專業化生產、自主創新研發平臺、進出口貿易格局等方面都有明顯改善，一批知名企業和品牌產品脫穎而出，為把我國工程機械行業由制造大國向強國轉變打下了良好的發展基礎。
1. 生產集中度大幅度提高
工程機械行業主機和零部件制造企業，據2009年統計，主營業務收入達到100~500億元有四家，他們是徐州工程機械集團有限公司、長沙中聯重工科技發展股份有限公司、三一集團有限公司、廣西柳工集團有限公司，其中三一集團有限公司為民營股份制上市公司，其他三家均為國有核心企業控股的上市公司，這四家企業2009年主營業務收入合計為1283億元，占行業的比重為40%，是影響行業發展的舉足輕重的企業。主營業務收入50~100億元的企業有12家，其中挖掘機企業4家，電梯企業4家，裝載機企業3家，推土機企業1家，這12家企業2009年主營業務收入合計為704億元，占行業的比重為22%。主營業務收入10~50億元的企業有34家，其中電梯行業6家，生產挖掘機和鏟土運輸機械的11家，叉車生產企業2家，混凝土機械、路面機械、塔式起重機等企業15家，這34家企業2009年主營業務收入合計為738億元，占全行業的比重為23%。
上述年主營業務收入10億元以上50家企業，2009年主營業務收入合計為2725億元，占全行業的比重達到85%。與2005年相比，主營業務收入10億元以上企業只有22家，占行業主營業務收入的比重為40%。生產集中度的大幅度提高，有利于行業兼并重組，淘汰落后；有利于規范市場競爭秩序；有利于品牌產品的推出；有利于搭建創新研發技術中心的建設；有利于重點產品出口基地的形成。在50家企業中，由外資品牌控股或獨資的企業有20家，其中電梯和挖掘機兩類產品就有15家，他們主導了中國電梯和挖掘機的國內市場。
2. 產業集群逐步形成
中國工程機械產業90%集中在華東地區及湖南、四川、廣西、福建四地，主要生產協作配套企業也是圍繞這些地區展開發展的。
（1）山東工程機械集群板快
以濟寧、臨沂、青州、泰安為集聚中心的山東工程機械板快，生產企業有200多家，2009年主營業務收入達到500億元。產品覆蓋了液壓挖掘機、裝載機、汽車起重機、塔式起重機、混凝土機械產品及相關協作配套零部件。山東工程機械集群板塊，除了濟寧、臨沂、青州、泰安地區以外，產業園相對比較分散，產業鏈集群優勢不夠突出。
（2）徐州市工程機械產業集群基地
以徐州市為中心的徐州工程機械產業群，納入徐州市規劃統計的企業有92家，總資產360億元，2009年主營業務收入達到700億元。產品覆蓋了挖掘機械、鏟土運輸機械、壓實機械、路面機械、工程起重機械、混凝土機械、樁工機械、特種工程車、專用零部件等。徐州市是國內工程機械生產企業最多，綜合規模最大，品種覆蓋面最廣、產業集中度最高的城市，形成了具有鮮明特色的徐州經濟開發區和銅山經濟開發區兩大產業園，國有、民營企業、外資企業齊頭并進的發展局面，產業集群中有比較強勢的專業配套零部件為支撐，產業鏈相對集中。上游產業有輪胎、輪轂、發動機、專用液壓件、回轉支承、變速箱、驅動橋、結構部件；下游產業在租賃與服務方面優勢比較突出，在徐州市內從事工程機械租賃、銷售、物流服務的大小企業有300家左右，租賃業的服務對象遍及全國各地。因此，徐州市發展工程機械，生產協作配套半徑和零部件的覆蓋面、管理成本及服務業等方面都具有明顯優勢。
（3）長沙市工程機械產業集群基地
以湖南長沙市為中心的工程機械產業群，是二十世紀九十年代迅速崛起的研發制造基地，規模企業30余家，其中大型主機企業6家。經過二十多年的發展，已形成以中聯重科、三一重工集團、山河智能上市公司等企業為龍頭的各具特色的制造群體，下屬公司遍及省內外和海外。2008年，在長沙市境內外的下屬企業實現主營業務收入494億元。2009年，在國際金融危機嚴重影響下，仍然逆勢上揚，實現主營業務收入705元，同比增長42.83%。其中中聯重科、三一集團雙雙超過300億元（包括長沙市境外下屬公司）。近五年來，由于企業的創新研發團隊和研發水平不斷提高，投入資金充足，企業核心競爭力增強，兼并重組和產業擴張速度加快，產品技術起點相對較高，品牌優勢顯現，長沙工程機械產業產值年平均以50%以上的速度增長，已經成為長沙市工業快速發展的增長極，并得到湖南省和長沙市政府的大力支持，長沙已成為我國工程機械行業發展的重要集群基地。產品覆蓋混凝土機械、工程起重機械、筑養路機械、樁工機械、專用工程車、市政環衛機械、鏟土運輸機械、物料搬運機械等11大類產品。但是，長沙市工程機械產業集群主機企業發展迅猛，協作配套和零部件專業化生產發展體系滯后，尤其是關鍵配套部件落后，主要依靠省外企業和國際供應商供貨，運距遠，周期長，大量占用企業流動資金，這已成為長沙市工程機械產業發展的制約瓶頸。與徐州、山東、長三角制造基地相比，反差強烈，是“十二五”發展規劃中亟待解決的問題。
（4）“長三角”工程機械產業集群基地
長三角工程機械產業集群基地包括杭州、上海至馬鞍山、滬寧線周邊企業，一直延伸到安徽合肥市，有一批知名企業，如安徽叉車集團有限公司、合肥日立建機（中國）有限公司、常林股份有限公司、現代（江蘇）工程機械有限公司、杭叉工程機械集團有限公司、小松（常林）工程機械有限公司、中國龍工控股有限公司、上海三菱電梯有限公司等等。長三角地區優勢是人才和技術工人基礎好，協作配套企業多，且產品質量相對可靠，選擇范圍大，交貨及時，外貿便利，物料周轉方便。由于這些優勢，幾十家中資、外資企業落戶長三角，例如國內的三一重工、柳工股份、玉柴工程機械等企業先后來到長三角落戶辦廠或兼并企業，外資企業則更多，多達60多家。杭州叉車年產已超過3萬臺，產品配套物流周轉周期平均控制在10~20天，這在其他地區是辦不到的，這就是長三角區工程機械產業發展的區位優勢、人才優勢和基礎優勢。主要產品覆蓋電梯、裝載機、挖掘機、推土機、工業搬運車輛、混凝土機械、樁工機械、瀝青混凝土攪拌設備、筑養路機械、壓實機械、建筑裝修機械、高空作業車、升降平臺及一批配套零部件。企業數達300多家，2009年實現主營業務收入700多億元，是我國工程機械行業重要集群和產品集散地。
除上述四大集群基地以外，還有四川的成都—新津—盧州產業集群、廣西的柳州—玉林產業集群、福建的廈門—晉江—泉州產業集群、遼寧的沈陽—撫順產業集群基地等也是我國工程機械很有發展活力的地區。
3. 產品技術水平及產品結構
我國工程機械產品技術水平按質量、控制技術、節能、環保、安全及作業效率等方面，大體可分為高、中、低端三個檔次的產品。
高端產品，動力配置選用國際先進的發動機；關鍵液壓及部份傳動部件采用進口件，或在國內優秀配套；信息化控制元件包括電子元件、液壓元件、傳感元件等也都選用國際品牌產品。這樣開發出來的整機產品技術水平與國際先進水平接近。這類高端產品，隨著我國企業整機集成技術水平的不斷提高，已有許多家企業能開發生產。這些產品主要用于開拓國際市場或替代進口，滿足國家重點建設工程及租賃行業的需求。
中端產品，這類產品國產化率一般達到85%以上，產品開發主要選用國內的配套零部件和原材料，整機可靠性與國際先進水平比較，差距較大，是目前國內市場上的主打產品，生產企業多，產品同質化和相互模仿比較嚴重。
低端產品，主要是以低價成本為目標，產品技術配置較低，故障率高，能耗高，排放指標都在國Ⅰ標準以下，存在安全隱患。這類產品包括簡易農用工程機械在內，國內銷售量達到40多萬臺。按產業政策，在“十二五”調結構中，這類產品應屬于待改造或逐步納入淘汰之列。
在產品技術結構方面，“十一五”期間機、電、液一體化技術基本普及，純機械式結構的產品基本被淘汰出局。有部分產品在機、電、液一體化技術基礎上，又提升為智能化控制和信息可視化水平，包括嵌入式總線控制技術在功能復雜的產品上廣泛得到開發與應用，縮短了與國際先進水平的差距。部分產品獲得了省、部級科學技術進步獎。
4. 國企、民企、外商投資企業三分天下態勢形成
進入二十一世紀，以國有大型企業為龍頭，充分利用社會資源，支持發展民營和股份制企業，引進外資企業，使工程機械行業產能規模得到了快速發展。如今工程機械行業的國有資本、集體與民營資本、外商及港澳臺資本大約各占三分之一。其中：除電梯和挖掘機制造業以外，其他產品國有企業仍占主導地位。
國有企業在“十一五”期間對改革發展的理念得到了深化，充分認識到因循守舊不改革，企業發展就沒有出路，近幾年來在機制創新、技術創新、市場服務觀念、人才機制、內控管理、信息化管理、提高企業核心競爭力等方面大大前進了一步，19家大中型企業成為A股、H股的上市公司。這些企業通過股票上市、增發、減持等途徑募集了大量社會資金，用于企業的改制和發展，企業規模平均翻了兩翻以上。在這個競爭性發展過程中，優勝劣汰現象時有發生，有的上市公司因經營不善，被指令退市，其原因除了企業自身發展問題以外，也有地方政府對企業越界干涉過多，干擾了企業的發展戰略。
民營企業是在市場經濟大潮中發展起來的，雖然在發展初期很少得到國家財政政策和產業政策的支持，舉步艱難。但這些企業是在市場經濟轉型中發展起來的，沒有等、靠、要的觀念，開拓市場和自我發展的觀念強。他們的優勢是機制靈活，企業社會負擔小，自主決策能力強，效率高，善于抓住發展機遇，充分利用社會資源，很快成為工程機械行業中具有發展潛力的新興力量，有4家企業成為上市公司。
外商投資企業（包括外商獨資、合資、合作企業）到2008年，已達到372家，占行業企業數的27%，比2001年增長190%；投資總額57.66億美元，比2001年增長290%；吸收外商資本金27億美元，約占行業資本金的36%，比2001年增長290%。外商投資企業中虧損企業115家，虧損額21570萬元；盈利企業255家，凈利潤818802萬元；盈利與虧損相抵后，372家企業凈利潤為797232萬元。實現銷售收入1332億元，平均利潤率為6%，低于全國行業平均水平近1個百分點。
2005—2009年，工程機械行業總體經營運行情況呈強勁發展態勢，各大類產品銷售情況增長幅度不同，但都進入快速發展軌道。2010年主營業務收入比2005年預計增長217%，利潤增長375%。全行業按產品大類統計的歷年經銷發展情況見表1和表2（略）。
工程機械行業每年3~5月為產品銷售旺季，下半年逐漸走低，每年呈現前高后低或前高后穩的發展走勢，但總體趨勢是一浪高過一浪，逐年推高。據對28家大中型企業每年的月度統計資料，以2005年1月份的銷售產值為基本指數100，每年其它各月的銷售產值與之比較，求得各月的銷售指數，繪成圖一所示的歷年發展情況。從這幾年的月平均增長指數分析，2006~2010年的銷售產值平均年增長率達28%，是我國工程機械行業發展的黃金年代。
圖一：2005年~2010年9月工程機械行業月度銷售產值指數發展走勢（略）
在編制本規劃時，2010年行業各項統計數據還不能準確預測，因此，“十一五”規劃實際完成情況取用2009年數據進行對比分析，詳見表3（略）。
2009年實際達到的國內市場需求、產品銷售額均比“十一五”規劃目標超過26%以上，利潤超過48%。預計“十一五”末，2010年銷售額即將超額完成60%，特別是經濟效益指標更為顯著，利潤超額完成100%。投入產出比由1∶1.26提高到1∶1.44。其中電梯、旋挖鉆機、混凝土泵車與攪拌樓、全斷面掘進機、履帶起重機、輪式起重機、液壓挖掘機、輪式裝載機、叉車、壓路機、推土機、高鐵建設用的大型施工機械等產品出現超常規的迅猛增長。
1. 工程機械進出口由逆差轉為順差，發展觸角伸向國際
從“十一五”期間開始，工程機械行業實施了國際化發展戰略和擴大出口的發展思路，產品技術水平明顯提高，出口增長率大大高于進口增長率，詳見圖二所示。
在擴大產品出口的同時，競爭力較強的企業開始向海外兼并重組、技術輸出、CKD合作、發展海外合資企業、融資銷售及租賃等方面，進行國際化運作。例如合力叉車股份有限公司向印度轉讓叉車制造技術，在印尼等進行CKD生產；山推工程機械股份有限公司向緬甸轉讓推土機制造技術，并幫助建設交鑰匙工廠；沈陽北方重工兼并法國的盾構機制造公司；中聯重工控股兼并意大利的混凝土機械制造公司；還有些企業在南美、俄羅斯、越南、馬來西亞等地舉辦了獨資和合資企業等等。這說明中國工程機械制造業發展觸角已開始伸向世界，對外投資已達3億多美元。
圖二：中國工程機械行業2002~2009年歷年進出口額發展情況（略）
2. 國際化發展戰略，提升了中國工程機械在國際上的地位
“十一五”規劃把擴大出口和向國際化轉軌的發展戰略，作為行業大中型企業發展的主要思路，使中國工程機械產品技術水平有了明顯提高。在整機集成研發技術方面向國際先進水平看齊，優選國際名牌配套件，不但提高了整機可靠性，也提高了產品技術水平，進一步突出了中國工程機械產品的性價比指標。在此基礎上，從2004年開始，組織企業積極參加工程機械行業全球性三大博覽會，展開國際技術交流和市場開發，不斷改善了中國工程機械產品和企業形象。如今中國工程機械產品技術水平、企業形象、出展總體規模等方面已成為本行業國際大型博覽會上一道靚麗的風景線，客商絡繹不絕，海外代理商網絡逐步遍及全球。
3. 走出去，請進來，開放式創新研發初見成效
“走出去，請進來”。這句話已成為業內有規模有實力的企業新的發展思路。隨著中國工程機械產品國際影響擴大，出口量逐漸上升，國際貿易壁壘和市場環境趨緊，外貿出口難度越來越大。為了掌握當地的市場環境、產品需求方向和回避貿易壁壘，“十一五”期間有些企業開始在境外收購或合資兼并企業，或在市場集中的地方設立產品研發中心，利用當地熟悉文化和市場環境的技術人才組建境外的研發中心，把開拓市場和新產品研發緊密結合起來，從而改善中國企業和產品形象。現在我們的工廠與研發機構已在美國、巴西、澳大利亞、印尼、印度、馬來西亞及西歐德國、愛爾蘭等地注冊登陸。還有些企業為了提高自身的創新研發和管理水平，不斷引進國際同行業高素質人才，通過引進高素質人才，既可以得到人材和技術，又培育成長了本土研發團隊的水平，通過收購即得到技術、人才，又獲得市場和品牌，一舉三得，這就是走出去請進來的發展思路。
4. 工程機械重大裝備研發取得突破性進展，小型工程機械發展有起色
在“十一五”規劃中，提出開發國家急需的大型施工機械，同時開發小型多功能工程機械，產品向兩頭延伸的發展戰略。經過幾年來的努力和國家產業政策的支持已初見成效。在大型施工裝備方面，目前已能生產制造26種產品，包括最大起重量1000噸全地面起重機和2000噸履帶起重機、525馬力推土機、額定載重12噸輪式裝載機、機重200噸液壓挖掘機、最大掘進直徑達15米盾構機、900噸級提梁機和運梁車及1600噸架橋機、最大起重力矩5200噸米的世界最大塔式起重機等等。
在發展小型多功能工程機械產品方面，如滑移轉向裝載機由三家企業發展到十多家，小型和微型挖掘機生產企業像雨后春筍一樣應運而生，另外如小型起重機、高處作業吊籃、應急小型拆除機器人、小型叉裝機等產品都得到了全面發展。
5. 大型骨干企業創新研發平臺得到了提升
站在市場制高點的發展理念，加強新技術研發，緊跟國際先進技術發展趨勢，已經被許多企業所認識。目前行業內中型以上企業基本都掌握了CAD軟件技術，部分大企業在三維動態、模擬仿真、有限元分析、整機集成技術開發設計方面已得到普遍應用，大大縮短了新產品的開發周期，減少了研發風險。行業內已有17家企業被認定為國家級企業技術中心，并得到國家政策與財政的支持。這些國家級企業技術中心除了掌握CAD/CAM技術開發以外，又正在融入CAE技術，形成計算機開發設計與制造網絡化管理，大大提高了效率。個別企業研發中心又在國際前沿技術如虛擬樣機、數字化樣機、工程實驗等方面邁開了腳步，開始走進國際先進技術行列，并且建設了工程實驗中心。這些條件和措施為“十二五”貫徹科學發展觀、調結構、轉變增長方式提供了技術發展平臺。
6. 產品質量得到提高
“十一五”期間，我國工程機械產品質量在競爭中得到提升，無論是外觀造型和表面質量、技術配置、產品可靠性縮短了與國際先進水平的差距，比“十一五”初期有了明顯提高。特別是產品可靠性是用戶關注的第一要素，如今中、高端產品的可靠性指標平均提高了100多小時。根據國家工程機械質量監督中心2008年的檢驗報告，8種主要機型平均無故障指標和首次故障時間詳見表4。其中平地機平均無故障時間達到711小時，內燃叉車達到418.5小時，機重10噸以下的液壓挖掘機達到782小時，都比以前有較大幅度提高。
表4：工程機械主要產品2008年可靠性檢驗報告（略）
7. 自主品牌和外資品牌形成競爭格局，自主品牌占據國內市場主導地位
走出合資迷局，自謀國企出路，發展自主品牌，這是近三年來我國主要國企采取的重大舉措。中外合資企業的發展，從總體上看促進了我國工程機械行業產品技術與管理水平的提高。同時在合資過程中，國企“與狼共舞”的現象也不少，少數外資企業通過資本運作、合法避稅、增資等手法，把國企股份擠出合資企業，從而達到在中國獨資或控股經營的目的，特別是在電梯與挖掘機兩類產品方面以品牌控制了中國市場。但從總體上分析，我國自主品牌產品發展占據著國內市場的主導地位，其中裝載機、叉車、推土機、平地機、壓路機、汽車起重機、塔式起重機、履帶起重機、混凝土機械、路面機械等本土品牌產品不僅主導了國內市場，而且已經加入到國際市場競爭行列中。
8. 代理商體制初步形成
從九十年代開始，生產企業規模不斷擴大，產品銷售地區廣，銷售規模也不斷擴大，生產企業開始難以應對錯綜復雜的市場環境，于是出現了按市場區域尋找設立產品代理銷售網點，但初期服務工作仍由生產廠承擔為主。隨著境外一些品牌和代理商進入中國市場，新的營銷理念和代理商運行體制與機制逐漸被中國代理商接受，促進了工程機械行業代理商群體的興旺和蓬勃發展，體制與機制不斷完善，現在通過代理商體系銷售的產品已經達到80%左右，并且有一定規模的代理商都有維修備品、備件的供應和服務維修的能力，基本解除了生產企業大量的日常銷售負擔，而且從代理商手中獲得大量的市場和產品技術與質量信息。在海外也由外貿出口逐漸轉向境外代理商銷售為主，對出口產品進行屬地化的指導和維修服務，出口市場由游擊戰轉向陣地戰，從而穩定了區域性市場的發展，提高了中國工程機械產品與企業形象。
9. 工程機械行業職業技能培訓機制正式啟動
為了提高工程機械行業從業人員的操作、維修、調試的綜合水平，提高作業效率和設備保養水平，應加快工程機械行業技術技能、復合技能型和知識技能型人才隊伍的培養，做好后市場服務，逐步建立了行業特有工種職業技能培訓與鑒定體系。現經原勞動與社會保障部批準，成立了機械工業職業技能鑒定工程機械分中心。在“十一五”期間，分中心先后申報了工程機械修理工和工程機械裝配與調試工新職業，并已列入《中華人民共和國職業大典》，組織行業專家編寫了上述二個新職業的《國家職業標準》，在全國范圍內設立了36個工程機械相關工種的鑒定站（點），從2009年起已開展行業的職業培訓與鑒定工作，已有2000多人次取得了人力資源與社會保障部頒發的職業等級資格證書。
1. 低水平同質化無序競爭狀態依然不減
中國工程機械已是世界制造大國，其中生產企業數也是世界最多的國家，例如輪式裝載機、叉車、挖掘機、混凝土攪拌機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家，大部分企業沒有研發平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料；生產制造裝備比較落后，投資少；企業社會負擔輕；管理成本低；生產的產品進入市場成本低，門檻低。這四個因素為這些企業提供了生存發展空間，門檻低，是造成行業低水平同質化無序競爭的主要原因，從而造成產能過剩，低質低效產品在市場上大量流通。
2. 關鍵零部件核心技術及制造水平嚴重制約行業發展和產業結構調整
當前工程機械一般配套件生產供應充足，完全能滿足主機廠供應量的需求，且還有出口，2008年出口量達到233萬噸/42.81億美元，平均每噸價格1834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產能力遠大于需求。但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術產品的發展。
3. 行業自主知識產權法規管理嚴重缺失，制約著創新動力的發展
自主知識產權保護是市場經濟發展中公平交易的靈魂，是企業核心競爭力指標的集中體現，只有站在技術發展的前沿，才能掌控市場，這個道理越來越被人們認識。但是中國市場經濟發展是在計劃經濟體制下轉型過來的，在計劃經濟體制下，對技術共有和共享認為是理所當然的事情，至今這種觀念的影響依然存在，企業之間公開的和不公開的侵權行為累累發生。主要表現在以下幾方面：一是研發的新產品，很快被別人模仿，同樣國外一些產品，國內企業很快就會模仿；二是對知識產權保護不以為然，行業內有的人將企業產品研發成果任意私下轉讓，同時扶植幾個同質化企業；三是侵權行為有時受地方行政保護，權法不分，國內企業對侵權行為多數表現為無奈；四是對行業的侵權行為界定難以操作，包括公司法中關于知識產權保護條款的缺失。
4. 行業標準化工作體系已不適應市場經濟運行法規的要求
標準化工作是行業進行技術結構調整和轉變增長方式的一把重要利劍，衡量行業技術與法規標準制修訂水平，就是看是否促進了行業技術進步，還是保護落后。因此在“十二五”期間抓好技術與法規標準的制修訂工作，是產業結構調整、轉變增長方式的一項重要戰略措施。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應市場經濟的循序發展，一是標準化具體技術內容及條款已過時；二是標準化管理和支承體系與改革脫節，過去行業標準大部分是在專業研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻；三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。
5. 工程機械二手設備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產品在市場上大量流通，嚴重違背了低碳、綠色經濟發展方針。
我國工程機械正在運行使用的機器約有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。造成這種情況發生和蔓延的主要原因是缺乏監管措施，入市門檻低。正因為這個原因，進口二手設備市場發展迅猛，成為國際二手機市場的集散地，大量二手機往中國傾銷，例如二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年又上升到3萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環境，又違背國家節能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。
6. 引進外資缺少評估程序
“十一五”期間，中國工程機械市場需求發展連年高速增長，成為國際工程機械熱點市場中最興旺和需求量最大的地區，外商到中國來投資辦廠或收購企業的興趣空前提升。由于外資項目缺少評估程序，在“十一五”期間，根據統計資料，工程機械行業外資流入進入第二輪高峰期，而且發展趨勢不是收購就是來獨資辦企業，投資的項目80%以上都是在市場競爭激烈的產品范圍。現在中方企業產能改造不缺資金，單純引進外資，不結合產業發展政策，對我國工程機械自主品牌發展只能是利少弊多。
三、行業發展與國際先進水平的主要差距
我國工程機械產品技術發展除了在五十年代蘇聯援建的項目和提供的資料以外，從六十年代開始，就擅長于測繪仿制，一直延續到今天，大部分企業這種觀念依然不減。從大多數企業生產經營理念上分析，抽出大量資金用于人才培訓和產品研發創新，認為是舍近求遠，還是走模仿路線來得快，投資少。因此許多企業對創新研發的體系與體制建設，資金使用得不到重視，研發手段與基礎研究水平非常薄弱， 2009年全年科研與開發費用投入占銷售收入的比重平均不到2.5%，除了幾家企業在5%以上，一般企業均在2%以下。
目前，多數企業在管理機制方面與國際先進水平比較仍有較大差距，主要表現在以下五個方面：一是有些公司構架留于形式，公司董事會決策與公司法時有不協調情況發生，行政干預沒有擺正政府與企業的位置；二是大部分公司是由國企改制過來的， 廠長負責制與少數人專斷的情況依然存在， 造成有些公司董事會與監事會形同虛設；三是人才戰略與考核機制不健全；四是CAD/CAM/CAE/CMIS系統信息化構架還沒有完善；五是公司內控機制尚不到位，常有隨意性操作發生，影響公司計劃的執行。這些問題影響到公司的規范化運作，如不加以規范，就會影響到公司的健康發展。
我國工程機械產品技術和管理水平與國際先進水平比較，差距主要表現在產品研發、產品技術水平、三、管理水平三方面：具體評價內容見下圖（略）
隨著工程機械行業國內市場與國際市場競爭態勢由單純對產品需求向服務需求型理念的轉變，廣大客戶不僅要選購到經濟適用的產品，還要獲得更好的售前和售后服務；這是當今企業營銷服務理念的發展趨勢。對此，中國工程機械制造商的營銷服務理念與營銷水平還有相當大的差距。
1. 營銷團隊缺乏雙向人才
目前大部分銷售人員只注重與客戶溝通銷售產品，主要體現主客之間賣買關系，以讓利或最優惠的付款方式來吸引客戶，單一完成銷售指標。一個好的銷售人員應該既是懂得市場營銷規則的推銷者，又是能充分展示自己產品特色的現場技術服務者和客戶問題的解決者。因此要求營銷人員對產品技術、施工工藝等方面的問題達到全方位的了解和具備解決問題的一定水平，才能為用戶服務到位。例如地下水平定向鉆及盾構機等重大設備在地下穿孔施工時，其技術專業性很強，沒有售前和售后的周到服 務，與用戶的密切配合，市場就很難打開。
2. 信息化管理與反饋處理機制不健全
目前信息化管理已成為國際先進企業進行市場營銷的基本手段，我國大部分企業在營銷方面的信息化管理水平，手段及處理能力還有較大差距。一個企業如果沒有潛在市場（前市場）研究和后市場的信息化快速反應能力，要想把銷售規模做大是非常困難的，在效率、準確率、快速反應處理能力方面就會大打折扣。產品銷售以后，對售出產品的跟蹤服務，產品運行情況的信息反饋處理不及時不到位，將會嚴重影響企業和品牌信譽。
3. 全員服務理念不到位
國際先進企業，經常會把企業生產經營活動的全過程服務理念展示給客戶，從而提高客戶對本企業的信任度和滿意度。一個企業僅靠營銷隊伍在外面打拼服務是遠遠不夠的，他們必須通過公司全體員工的形為宗旨來支持，包括產品質量信譽和產品技術服務等方面，都要通過人的服務理念來實現，必須要與人性化管理緊密結合。要體現出每個員工的服務價值，使每個員工認識到一個小小的瑕疵會給下道工序和最終用戶帶來什么樣的后果，對公司形象又會帶來什么影響，只有這種服務理念才能使企業發展幾十年經久不衰。
再制造工程是通過機械設計、工藝、物理、化學處理等手段，對舊設備進行翻新改造，以達到全新產品技術水平。工程機械的特點是使用周期可重復利用的剩余價值相對較高的產品，據國外統計，工程機械再制造節能達到60%，節材達到70%，因此再制造對節能、環保和降耗有突出貢獻，符合國家低碳綠色經濟發展的大方向。美國卡特彼勒公司再制造工程產值已經占到總產值的17%，再制造產品已達到200多萬件。我國工程機械目前還停留在學術討論和項目試驗階段，差距甚遠。
1. 發展回顧
從20世紀末21世紀初開始，北美經濟進入高增長期；日本經濟從2003年走出低谷，由于出口拉動，經歷了五年的緩慢增長發展；歐共體經濟也經歷小幅穩步增長；中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚”四國等新興市場國家經濟更是進入了7%以上的高速增長期，特別是在發展中國家基礎設施建設投資帶動下，國際工程機械市場需求進入了一個黃金發展期。到2007年，全球工程機械銷售量達到歷史最高峰，比2001年增長了92%。
從全球工程機械主機產品銷售額初略分析（不包括工業搬運車輛、塔式起重機、電扶梯及鑿巖設備），2007年達到1776億美元的歷史最高峰，比2001年的835億美元增長了112%。由于對大型工程機械需求量迅速上升，因此，銷售額比銷售量增長幅度高出20個百分點。2001~2009年世界工程機械銷售總額發展情況詳見圖四所示。2002~2009年世界工程機械主要制造地區銷售規模及出口流通發展情況見表5。
圖四：2001~2009年國際工程機械銷售額發展趨勢（略）
表5：世界工程機械主要制造地區銷售規模及出口流通情況（略）
從表5中看出，國際工程機械制造業主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區，每個地區從2002年到2009年增長情況見表中數據，其中中國增長最強勁，銷售額增長了379%，其次是歐盟和日本，分別增長了54.46%和78%。從出口情況看，美國、日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17.8倍，達到111億美元（不包括工業車輛、塔式起重機、電梯及鑿巖機械等），占國際流通領域的18%，成為國際工程機械四大出口地區之一。
從世界各主要地區工程機械市場銷售量分析，據相關資料對比分析見圖五所示。從2000年到2008年，中國市場份額由7%上升到28%，到2009年又上升到47.71%；西歐市場由30%到2008年下降到21%，到2009年又下降到14.47%；北美市場由36%到2008年下降到19%，到2009年又下降到12.37%；日本市場由15%到2008年下降到7%，到2009年又下降到3.8%；其他地區市場由12%到2008年上升到25%，2009年又由25%下降到21.65%，其中印度市場占5.28%。可見中國市場及其他發展中地區印度、巴西、俄羅斯等成為國際工程機械發展的主市場，其中需求量最大的就是中國，但是北美、歐洲仍然是國際工程機械的主要市場，分別占12.7%和14.47%，經濟復蘇以后，這個比例還將回升。上述分析的2009年世界各地工程機械產品銷售發展情況及世界各地區工程機械銷售量分析，由于受國際金融危機沖擊影響，銷售量急劇下降；而中國受4萬億元投資拉動，市場不但不萎縮，反而形成旺銷狀態，形成大反差。因此2009年分析指標并不完全代表常態發展情況，僅供參考。
圖五：世界主要地區工程機械市場銷售量分布變化情況（略）
2. 國際市場需求發展預測
2008年由美國次貸危機引發的國際金融風暴，已蔓延到全球，并已影響到全球的實體產業，把全球經濟發展拖入停滯不前、失業率上升的不景氣狀態。工程機械市場是受沖擊較大的行業之一，從2008年三季度開始，全球工程機械銷售額急劇下降，2008年當年負增長15%，其中北美市場2008年下降25%，西歐市場下降17%。2009年更為嚴峻，繼續出現負增長28%，重災區北美、西歐包括俄羅斯平均下降40%以上，其中德國下降了51%，中國的出口額同比也下降42.55%。2010年國際經濟大環境出現有觸底反轉趨勢，但從上半年主要國家（中國、印度除外）指標分析看，對實體產業經濟的不利影響仍在繼續，未看到明顯
復蘇跡象，全球經濟發展將由十年來的高增長期轉入調整期，今后幾年經濟增長仍有諸多不確定因素。一是以美國為首及西歐五國主權債務危機、股票縮水，給今后的經濟回暖蒙上了陰影；二是為應對國際金融危機各國采取的政府刺激措施不斷失放完畢，新一輪的經濟振興計劃因債務危機，國際間難以協調；三是貿易保護主義抬頭，外貿壁壘越來越多；四是各國貨幣政策不穩定，直接影響到國際貿易的健康發展。根據國際知名經濟學家對本次金融危機造成的經濟衰退和復蘇的不同預測觀點，預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發生之前的發展趨勢，其中發展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。本規劃對2015年國際工程機械發展趨勢作出初步預測，詳見圖六所示。到2015年主機產品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右，中國工程機械產品出口將達到200億美元以上，成為世界出口大國。
圖六：2002~2015年國際工程機械主機市場發展趨勢及預測（略）
（本預測數據不包括電梯，工業車輛，塔式起重機，鑿巖機械，零部件）
（二）國內發展環境分析及需求預測
1.宏觀大環境
我國工程機械行業在“十一五”期間主要受固定資產投資高增長拉動，特別是基礎設施建設和房地產業投資增長迅猛，例如，在4萬億元政策性投資中，有3萬多億元投資與工程機械產品需求發展直接有關。因此國內市場需求一直保持高增長態勢，截止2009年，國內市場需求平均每年增長率達到24.7%，與全國全社會固定資產投資規模增長率基本保持同步。在產業政策方面，對工程機械進出口稅率的調整，二手設備進口管理，減免稅政策、首臺套政策、對進口工程機械的政策導向等方面，都為工程機械行業提供了良好的發展環境。
“十二五”期間，國家加大了對國民經濟發展結構調整的力度，轉變經濟增長方式，由投資拉動型向低碳、綠色、高效、節能型方向轉變，提高投資質量和投資效益。根據國務院發展研究中心建議，預計投資規模增長率將控制在20%左右，這對工程機械市場需求火爆有一定抑制。但從總體投資構成分析，城鎮投資仍將占到85%左右；另一方面，根據十七屆五中全會，提出破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化建設的大戰略，城鎮投資仍將保持上升趨勢；國家基礎設施建設項目和地方建設項目仍然是主要投資去向之一，占投資總額比重在30%以上，包括鐵路、公路、城市公共交通、電力、輸氣工程、輸電工程、南水北調及水利網工程；中央又對四川、新疆等西部大開發建設作出新的調整布置，加大投資力度和提供優惠政策。綜合這些因素，“十二五”期間中國工程機械行業仍然有較好的市場環境。但是需求增長速度會減緩，特別是4萬億元投資拉動完成以后，2011年又是“十二五”計劃實施的第一年，工程機械將會進入一個短期穩步增長發展期。
“十二五”期間國內市場國際化競爭格局將明顯加劇，特別是2008年國際金融危機發生以來，世界工程機械制造商巨頭把產品加工制造業向中國轉移力度加大，參與兼并重組、合資、獨資辦廠，中國將成為國際工程機械產業最大的制造基地和最大的競爭市場，市場競爭環境更激烈。
2.需求預測
從歷史統計資料來分析，工程機械市場需求與全社會固定資產投資規模變化趨勢比較吻合，特別是投資構成情況是決定市場發展走勢的關鍵因素。近十年來全社會固定資產投資規模與工程機械市場需求關系分析詳見表6。
表6：全社會固定資產投資與工程機械市場需求的對應關系分析（略）
從表6中明顯看出，工程機械歷年的市場需求與投資規模具有規律性的應變關系。
下面就利用全國全社會歷年固定資產投資規模作為自變量，工程機械市場需求數據作為因變量，將表6中數據用二維坐標繪成相關（散點）圖形，如圖七所示，縱坐標為國內市場需求，橫坐標為2000~2010年的歷年投資規模。
圖七：工程機械市場需求與全社會固定資產投資總額的應變關系（圖中各點代表2000-2010年各年的工程機械市場需求（億元）（略）
從圖七中看出，兩個變量之間基本呈線性相關，因此就采用線性回歸法預測，其擬合方程為y=a+bx。根據歷年統計資料，可以推算出a和b的常數分別為215.91和0.0136，即工程機械市場需求應變量y=215.91+0.013x，其中x為歷年全社會固定資產投資絕對值（億元）。根據中央關于落實科學發展觀、調結構、轉變增長方式的總體戰略方針，預測“十二五”期間全社會固定資產投資增長率平均控制在20%上下，作為工程機械市場需求預測定量分析的依據，到2015年我國對工程機械的市場需求將達到8510億元水平，如果投資規模增長控制在18%，則2015年工程機械市場需求在8370億元水平。其中各年的市場需求情況要根據當時上一年和本年的投資規模和投資構成情況，按照回歸方程再進行修正后估算。
推進我國工程機械產業由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發與制造體系，主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業由粗放型、模仿型、數量型向科技創新、質量、效益型的轉變。
以深化改革、科學發展觀為發展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素。要轉變觀念，理順思路，突出重點，根據中國工程機械行業發展存在的問題和差距，重點要調整好以下五個方面的發展理念。
一是必須繼續把深化經濟管理體制與機制改革放在首位。國家宏觀調控政策的落實、加快中西部發展、企業兼并重組、基礎技術創新研發體系建設、人才戰略、國家標準化運作體系改進建設、市場準入、節能減排指標的落實等等問題，都與社會主義市場經濟管理體制與機制密切相關。工程機械行業的發展離不開國家政策的支持，對發展中存在的深層次問題，不通過改革手段，“十二五”規劃有些技術進步目標將難以實現，應該積極向政府獻計獻策反映情況，促進深化改革，才能為行業發展掃除有關障礙。
二是必須把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為主攻目標來實施。進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研發平臺的軟硬件投入要提高國家財政的支持力度，改革企業創新研發費用的資金來源，鼓勵企業對創新研發體系的建設投入，確保創新研發費用投入占主營業務銷售收入的比例不低于4%。
三是必須加強一流創新研發人才的培訓和引進，提供一流水平的創新研發環境，培養出一批學科帶頭人。“十二五”期間要加強企業與專業院校、專業研究機構的合作與研發平臺的建設，對列入國家審定的原始創新項目、共性技術要提供資金支持，通過合作進一步培養高端技術人才。另一方面，趁當前國際金融危機影響，發達國家工程機械制造業發展不景氣，而中國市場看好，人才造就發展空間大，要用政策鼓勵和支持企業吸引境外人才到中國企業來發展，或在境外直接收購兼并企業，從而培育、建設我國工程機械行業一流的創新研發團隊，達到國際一流的創新研發水平。
四是要調整工程機械行業發展重心，將政策面、資金面、管理層、人才面向行業三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業基礎材料）傾斜，引導和培養出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業基礎。
五是要進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創新研發體制與機制改革、政策配套、行業管理層、市場引導、企業發展思路等問題。這些問題不落實，調結構、轉變增長方式就會大打折扣。因此，要在國家相關部門的協同指導下充分發揮行業協會的橋梁與扭帶作用，建立起較完善的有法可依、有章可循、各負其責、具有創新活力的工程機械行業管理體系。
根據國內市場需求及國際市場的發展預測，到2015年，我國工程機械行業國內市場需求將達到8370~8510億元，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，本規劃預測銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。由于中國工程機械包括的產品范圍與國際工程機械行業口徑不一致，中國工程機械產品還包括有電梯、塔式起重機、工業搬運車輛、鑿巖機械等產品，因此與國際工程機械通常口徑比較，到2015年，國內市場需求將達到6500億元左右，銷售規模將達到7000億元水平。主要產品銷售量規劃目標詳見表7：中國工程機械主要產品2015年銷售量目標（略）
轉變增長方式，必須以科技先行，重點圍繞低碳、綠色、高效、節能、信息化工程全面展開各項技術的深入研究，要在以下八個領域有所突破。
1. 以科學發展觀統領行業科技創新、科技體制創新，在《十二五》期間推動行業科技戰略聯盟的組建，做好聯盟的機制創新、體制創新和管理創新。在行業共性技術攻關方面組建4-6個科技發展戰略聯盟。
2. 在行業各企業中推廣技術創新方法的學習和應用，提升企業自主創新能力，從更新創新思維、創新方法上突破行業發展中技術瓶頸，使行業在《十二五》期間企業原始創新水平和能力得到較大發展，通過推廣《TRIZ》技術創新方法使行業中的受益面達到30%左右。
3. 加強產品可靠性的共性技術研究，提高工程機械裝備作業效率，從而減少資源消耗。其中包括開展工程機械關鍵零部件失效分析、可靠性試驗檢測方法與可靠性統計分析研究；制修訂工程機械產品可靠性標準和可靠性指標評價體系；建立或完善工程機械關鍵零部件可靠性數據庫，使工程機械主要產品在《十二五》中后期平均無故障間隔時間（MTBF）在目前的指標基礎上提高50%。
4. 開展工程機械行業綠色制造，培養工程機械綠色制造領域專業工程技術人才，從工程機械產品全生命周期出發，通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用，帶動行業在其他產品中的推廣應用。
5. 開展工程機械再制造技術研究。以綠色拆卸與回收技術研究、關鍵零部件壽命預估與可靠性評價研究為基礎，做好基于材料表面工程技術的工程機械再制造產業化試點工作；完成典型產品的可拆解、回收技術研究和再制造，并實現示范應用；提高其回收拆解效率和資源再利用水平，減少二次污染。
6. 提升工程機械產品信息化水平，加快產品的智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技 術的升級。研究物聯網時代的到來對工程機械技術水平提升的影響，并研究產業化的路徑。到《十二五》末期使工程機械主要產品信息化水平基本達到和接近國際先進水平。
7. 開展工程機械產品節能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究。開展動力系統、傳動系統、液壓系統等系統和元件的節能研究；混合動力研究；推進柴油發動機高壓共軌燃油系統的產業化應用工程；能量回收技術研究；以及能源多樣性研究。到《十二五》末期使工程機械代表性產品在目前燃油消耗率水平上，平均節能10%以上。
8. 加強工程機械產品人機工程學研究。從產品外觀造型、涂裝、駕駛室內飾、儀表盤、操縱手柄、駕駛座椅等方面入手，開展人-機-環境相互作用研究；尤其是開展產品減振降噪的研究。使主要產品在《十二五》末期達到和接近國際標準。
目前我國工程機械產品質量主要集中在使用可靠性、耐久性和表面涂裝質量的耐腐性、耐磨性、耐光性。而產品可靠性又集中在發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統四個環節上。在“十二五”期間的企業技術中心、實驗室、試驗室重點對此四大系統進行可靠性研究。主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時；大部份產品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標準；表面涂裝由溶劑性噴漆逐步向表面粉末噴漆與噴塑工藝轉型，在節能、環保方面基本達到國際先進水平。
要提高工業工程管理水平，流動資金周轉率行業平均達到2次/年以上，先進企業達到3次∕年以上；全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上；通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；利潤指標通過技術附加值的提高和向集約化生產體系方向發展，行業平均年利潤率指標保持在7%以上，只有這樣才能保持行業健康發展。
“十二五”期間工程機械出口將有三方面增長點，一是隨著大型工程機械發展品種規模增加，大型工程機械在發展中國家新興市場的出口機遇增加；二是已經形成批量出口的中小型機種，隨著產品技術水平和產品質量的提高，國際區域性市場更加穩定，服務更到位，出口額會繼續上升；三是零部件目前出口額已占出口總額的30%以上，但產品附加值很低，在“十二五”規劃期間，將對零部件產品在政策上給予支持，因此零部件出口將成為新的增長點。為此，一方面要加強出口基地（企業）的建設和培育，另一方面要加強海外維修服務、備件供應點的建設。政府和行業要加強對進出口發展情況的監管，隨時調整進出口政策。
（五）節能、降耗、減排發展目標
通過產品結構優化與輕量化設計，改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低10%，排污降低10%的目標。
七、調結構、轉變增長方式主要措施
按照“十二五”規劃發展戰略及調結構、轉變增長方式的發展思路，節能降耗、減排、智能化、信息化工程作為工程機械行業今后發展的中心任務，目標要明確，措施要落實。
（一）結構調整重點及措施
1. 努力促進現有產品向中高端技術方向發展
“十二五”期間對量大面廣的主流產品在節能減排、可靠性、耐久性、作業效率、操作舒適性等方面要接近或達到國際先進水平。通過對產品技術標準的制修訂，對不達標或存有安全隱患的產品納入法制化管理，限其退市，使行業高端產品的比重達40%以上，逐步淘汰低質低效產品。
2. 培育航母型國際知名公司和知名品牌產品
徐工集團是能生產工程機械行業十六大類產品綜合性大型企業，在技術開發平臺、融資平臺、出口平臺等方面均有較強的實力，在企業機制方面實現了由國有控股型向戰略經營型的轉型升級，克服了原國有企業存在的弊端，對徐工進行了再改造。徐工集團將在“十二五”期間向科技型、創新型企業發展，到2015年，集團主營業務收入達到1000億元水平。
中聯重科在“十二五”期間，將繼續實施“裂變/聚變”戰略，拓展企業發展空間，加速全球國際化進程，并建立一個與之匹配的跨國營運體系，實現經營管理與國際全方位的接軌。到2015年公司主營業務收入規劃由337億元發展到1000億元水平。
三一集團是以民營資本起步，成為一家工程機械行業股份制上市公司，企業規模發展快，不到20年時間，從一個小企業發展到2009年主營業務收入達到306億元的大型企業。三一重工是在市場經濟中建設和發展起來的，企業核心競爭力在行業內名列前茅，具有快速成長的發展空間，到2015年主營業務收入達到1000億元以上。
柳工股份是中國工程機械行業一個不斷改革，不斷創新的成長性企業，是裝載機行業中的領頭羊，多年來注重質量、注重品牌、注重兩化結合、敢于創新，在行業內走差異化發展道路，取得了豐碩成果，產品已成為知名品牌，國際化運作已初見成效。“十二五”規劃，通過拓展產品業務，兼并重組，實現主營業務收入由2009年的101.7億元，到2012年達到280億元跨躍式發展，到2015年達到500億元。
山東重工集團是由濰柴控股，包括山東工程機械集團、濟南重汽經過重組并購于2009年6月18日掛牌成立的大型企業集團公司。其中工程機械板塊以整機發展為導向，具有動力總成、變速箱、液力變矩器、液壓件、履帶總成、電控件等零部件生產供應體系，具有兩個國家級技術中心的工程機械研發生產基地，堅持綠色、低排放、高效的發展路線，到2015年，工程機械主營業務收入達到500億元的目標。
其他大型企業如廈門廈工機械股份有限公司（2009年主營業務收入52.16億元），杭州叉車工程機械股份有限公司（2009年主營業務收入40.51億元），中國龍工控股有限公司（2009年主營業務收入69億元），山東臨工工程機械有限公司（2009年主營業務收入36億元），安徽叉車集團有限公司（2009年主營業務收入64.06億元），成都神鋼集團公司（2009年主營業務收入88億元），都是行業內具有自主品牌和發展潛力的集團型大型企業。
到2015年，上述11家企業主營業務收入達到6000億元，占相應本行業規模的比重達到65%以上。有了這些集中度較高的企業，為行業“十二五”規劃科技創新、提高產品檔次、擴大出口具備了政策面支持的較好的可操作性。
3. 引導、扶植一批小而專、精的規模型企業，提高產品研發和生產技術水平。特別是行業配套零部件企業，要與主機集成研發技術水平協調同步發展，建立相互依存的緊密合作關系。通過市場導向，摘優選擇，將相關政策落實到這些小而專、精的企業。
4. 規劃發展產業集群基地，形成一批具有創新意識的配套企業。 “十二五”規劃應對產業集群基地的企業深入調研，以市場為導向，從產品品種、質量、創新能力、創新水平等方面進行篩選，選擇創新意識強的企業，納入規劃，通過地方政策區別對待，扶植一批與主機企業集成創新同步的優秀企業，作為集群基地的骨干力量。
（二）轉變增長方式，提高產品的技術附加值
轉變增長方式、節能減排，具體措施主要從以下六個方面入手。
1. 亟待提高工程機械產品動力配套性能
工程機械配套動力是衡量產品技術水平最重要的指標之一，它包括柴油發動機本身的動力性能和整機動力傳遞的系統綜合性能兩部分。工程機械發動機與車用發動機使用工況有很大區別，除了不斷改進燃油噴射系統和降低油耗及低碳排放等共性技術以外，對低速狀態下的扭矩儲備和動力輸出方式、性能匹配、振動與噪聲都有特定要求，才能體現工程機械產品的技術水平。國際工程機械知名公司美國的卡特彼勒，日本的小松、德國的利勃海爾、瑞典的沃爾沃等大牌企業，都有研發生產適合工程機械工況用的專用發動機，并為其他公司配套，包括大型農機產品。目前我國工程機械以柴油為動力的產品生產規模已經達到70多萬臺，其中高端產品、出口產品基本都配用進口發動機。因此，創新研發工程機械專用發動機對節能減排和提高工程機械產品技術水平具有十分重要的戰略意義，應該迅速籌劃建立工程機械和大型農機產品配套用柴油機的實險中心，并與工程機械行業大型企業密切配合，共建研發平臺或創新聯盟，提高柴油發動機的動力匹配性能和使用可靠性與耐久性。
2. 工程機械動力傳遞與系統優化也是降低燃油耗的重要途徑。當代工程機械產品整機集成技術正在向信息化、智能化控制方向改造升級，國際先進水平通過優化設計，負荷傳感控制，將發動機的有效功率和功率分配得到合理利用，使發動機功率輸出始終處于最佳狀態，并使發動機在惡劣工況狀態下得到安全保護。這種技術目前已成為國際工程機械的競爭亮點，也是我國工程機械行業在“十二五”期間進行節能減排、提高產品技術附加值的重要研發方向，特別是對量大面廣的主流產品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應作為行業轉變增長方式的重點任務抓好、抓落實。
3. 全力抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。液壓元件是工程機械產品關鍵的部件之一，它既能體現工程機械產品的整機作業效率、操作的簡捷與舒適性，又是整機工作的主要故障源。目前我國工程機械作業故障35%左右來自于液壓元件的執行機構和控制系統，嚴重制約了工程機械產品技術水平的提升。在“十二五”期間，在國家政策層面上要進一步清除重主機輕配套的發展思路，通過市場導向，支持、培育、發展中高壓系統的液壓泵、液壓馬達、多路閥、比例閥等關鍵液壓件研發和生產制造基地，特別是當前已經投入大量資金和人力、物力的創新型并以取得 初見成效的企業，通過擇優選擇，將稅收政策和財政政策及時服務到位，幫助企業解決好發展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件加工制造技術是屬于高精類產品，相關的生產技術管理標準、質量標準等都與一般加工制造業不同，集國際液壓件行業專家之經驗，液壓件的產品質量是三分技術七分管理。因此，在“十二五”期間，與液壓件行業密切配合，要實施幾個示范工程，以點帶面進行推廣，從而提高液壓件行業的總體制造技術與管理水平。
4. 對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發
工程機械專用傳動部件包括“雙變系統”，行星式回轉減速機、驅動橋及懸掛系統、回轉支承、“四輪一帶”等。目前我國工程機械傳動部件的研發水平、研發手段與國際先進水平比較落后30年，仍然停留在模仿階段，全國還沒有一個企業能承擔工況載荷譜加載的封閉式試驗手段，傳動齒輪精度和性能與國際先進水平比較（例如德國的“ZF”、美國的“Dana”與“Allison”、意大利的“Carruro”等）都是廢品。因此，要提高工程機械傳動部件的使用可靠性和耐久性不是一朝一夕的事情，建議在“十二五”期間重點抓好產品結構優化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統研究與開發，要加強對齒輪鋼材、高強度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎技術的研究。對二次、三次配套近期必須在國際先進技術中摘優選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時建議在“十二五”期間編制專項規劃，國家要化大力氣引導、培育行業中規模型企業發展，提高生產集中度，沒有規模型經濟效益支撐，走創新研發道路，一切無從談起。
5. 智能優化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業技術發展的主流方向，要提高嵌入式CAN總線設計和開發能力，國家級企業技術中心在綜合利用社會自動化控制技術的基礎上，都要設立專項性CAN總線技術產業化實驗室，優化和穩定光電子元件協作供應渠道和研發合作關系。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平。
6. 進一步提高產品研發設計水平和設計手段，實施產品輕量化設計，以達到節能降耗的目標。為此，要綜合運用解析分析和有限元法，優化計算模型，對工程機械復雜大型產品推進虛擬化和數字化樣機的開發研究，使我國工程機械研發水平向國際前沿靠近。
（三） 重點鼓勵與支持發展的產品
1. 進一步發展大型工程機械。重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械19種機型的產品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設用的重大成套裝備、鐵路機械化養護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，在“十二五”期間國產化率要達到65%。
2. 隨著中國小型工程機械市場發展的到來，鼓勵中小型企業以科技創新、高質量、高起點發展多功能小型工程機械。對于為三農經濟服務的簡易小型工程機械要嚴把產品質量、安全、環保等法規標準，建立節能減排的入市門檻。
3. 加快發展環保節能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等，以替代進口。
4. 加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地，以發揮工程機械多功能的作用，提高使用效率。
5. 加快發展城市垃圾處理與綜合利用的研究。目前城市垃圾增量發展在有些城市的危害令人恐懼，已經到非抓緊治理不可的地步，是一項重要的民生工程。但要發展城市垃圾綜合處理裝備，總結以往經驗，政府必須要投入公益性資金和運營稅收優惠的政策，才能正常運轉起來。
6. 研究發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術。隨著全國建筑業建設規模不斷擴大，建筑垃圾已成為城市的公害，逐步將其再回收利用，既治理了環境，又使廢舊資源得到重復利用，大大節約資源開發。
7. 隨著無腳手架施工作業的到來，支持發展施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高處作業吊籃、叉裝機等產品的發展，并做好安全資質的認證。
8. 大力推進舊工程機械產品回收再制造工程，在“十二五”期間首先建立6~7個工程機械再制造基地，特別是大型企業集團生產的產品在市場上流通使用的數量已經很多，有的已經快到壽命期，這些大型企業集團應該擔當起工程機械再制造的重任。
9. 大力發展建材機械和混凝土制品機械。房地產建筑業“十二五”期間仍然是工程機械的大市場，建筑墻體材料、樓層材料、管道材料應向成型化、規模化生產方向發展；特別是墻體材料，要落實“禁實”政策，努力推廣新型墻體材料。工程機械行業要為其提供經濟實用的成套設備。
工程機械檢測試驗不僅僅是產品創新研發的最基本手段，而且加入WTO以后，由限制性關稅壁壘取而代之為技術壁壘，產品進出口是否符合國際相關標準，需要有檢測數據說話。我國現有的工程機械檢測試驗體制分為第一方、第二方和第三方。第三方檢測試驗室一般是國家級質量監督檢驗中心，是在計劃經濟時代下作為公益性投資項目，執行國家相關標準及法規的常設機構，工程機械行業包括有國家工程機械質量監督檢驗中心、國家建筑城建機械質量監督檢驗中心、國家起重機械質量監督檢驗中心。但是現在企業也在加強研發試驗手段，即第一方或第二方的企業檢測試驗中心都在建設。有些檢測試驗項目技術要求高，難度大，投資大，利用率又低，每個企業沒有必要都去進行，還應該發揮原國家檢測中心的責任。但是改革開放以來，這些原國家檢測中心都被推向市場，進行企業化管理，現有檢測手段普遍落后，無法與國際化發展接軌。在國際上著名的檢測實驗中心如德國的萊茵TUV、瑞士的SGS、意大利的ECO等，具有很高的權威性。 “十二五”期間建議國家對第三方檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有據理力爭的話語權。
對企業為說，重點要加強研發試驗和實驗中心的建設。對行業重點企業研發中心要加強政策和財政支持的力度，建立項目依托工程，進行開放式管理，既為企業服務，又為行業服務。
目前，我國工程機械（包括國外進口的二手工程機械）的交易一直在進行，但始終沒有形成全公開的、規范的、有一定規模的交易市場。由于二手工程機械設備交易方面缺乏相應的政策、法規和監督機制，且供求信息渠道不通暢，導致二手工程機械市場發展緩慢，交易秩序混亂：一是有大量二手工程機械設備處于閑置狀態，不能進入正規的二手工程機械交易市場，但是私下不規范交易不斷，一些有安全隱患、環保不達標的機械充斥市場，用戶花錢買“廢品”的現象時有發生。特別是一些從不正當渠道流入國內的國外二手機械，給消費者和社會帶來了一系列問題。
二手工程機械市場可以滿足不同層次的市場要求，對于設備需求企業，購買二手工程機械可以降低施工單位的投入成本，縮短收益周期，提高回報率，起到“投入低見效快”的作用；而對于設備供應商來講，將積壓或回購設備再次投放市場，不但可以盤活企業資產，改善企業現金流，而且符合節能環保政策。因此，本規劃建議商務部、工信部對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現役設備納入可追溯管理體制。
工程機械租賃和融資租賃在國際上已是發展的大趨勢，例如歐洲市場工程機械產品銷售進入租賃市場的已達到85%以上，租賃市場的成熟發展，有利于提高設備利用率，有利于設備完好率管理和安全操作的保障，以及對環保影響的改善，是一種一舉多得的大事，完全符合節能減排、節約社會資源、增強綜合效益的發展方針。我國工程機械行業租賃業是在市場經濟中自行發展起來的，政府從未規范過，從規模上分析目前是點多分散不集中狀況較嚴重，例如在起重機械一種類型產品中全國就有170多家，大多數租賃公司運作不規范，法規政策缺失，征稅不規范，發票管理混亂。在融資租賃方面信息體系不完善，融資租賃評價體系不健全，對保險、產權、風險、增值稅管理問題都得不到合理解決，給租賃行業的發展帶來了極大的困難。因此為了工程機械行業租賃業務的健康發展，在“十二五”期間必須安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，為國家制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例。在此基礎上才能達到規模化和規范化的發展目標。
隨著中國工程機械行業規模發展不斷壯大，對工程機械產品維修服務的需求水平越來越高，專業化趨勢明顯。維修水平的提高對提高工程機械產品的利用率、節能、降低消耗、減少污染同樣具有十分重要意義。
目前我國工程機械維修機制大體上有五種體系。一是制造商的售后服務部門；二是施工企業內部自備維修部門；三是代理與技術服務商；四是專業維修企業；五是個體從業者。今后的發展趨勢應注重專業特色，服務集中，技術集中，并與代理商緊密合作。因此，專業維修企業是今后這個行業的發展方向。
目前在維修行業的硬件、軟件和高素質維修人才都很匱乏，零配件供應渠道混亂、魚目混珠，缺少行業規范和維修標準，這是阻礙工程機械行業維修水平提高的根本原因。“十二五”期間要通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入工程機械產業政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建議國家建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院（學校），并且實行公辦與民辦結合，也鼓勵大企業集團投資辦學，以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。
（八）建立工程機械行業產品修理工、裝調工、操作工的職業技能培訓體系
全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，大大有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產品培訓教材編寫好，按地區和分產品進行實地培訓。
（一）調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度
根據調結構轉變增長方式的指導思想，今后國家對于工程機械產業支持的發展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發展基金等）主要用于創新研發工程（人才、軟件、裝備）、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業工程管理建設、信息化效益工程、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業集群規劃等。
（二）在國家標委會領導與指導下，急切改革標準化制修訂工作體系，要充分發揮行業協會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業技術進步。
（三）建議裝備制造業產業結構調整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產品的表述原則，向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。不達標者一律淘汰，屬新領域且技術優異的產品一律予以鼓勵。屬于創新鼓勵類產品應享受不同程度的增值稅返還政策。
（四）調整吸收外資政策，建議重新制定鼓勵外商投資目標。鼓勵外商加強大型工程機械的產品來華合作研發生產；鼓勵外商在工程機械關鍵零部件領域來華合資、獨資。新進入的外資項目要根據我國產業政策通過行業評估，視其損益性報國家發改委和商務部備審。
（五）對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，在“十二五”期間建議由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。
（六）支持以龍頭企業為主的地方產業集群基地的技術升級發展規劃，提升規模效益和流程效益。
（七）繼續支持企業實行走出去發展戰備，開拓和鞏固海外市場，對出口企業（基地）的薄弱環節要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業。
（八）鼓勵行業重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批。到“十二五”末，我國工程機械行業排名前50位企業的銷售規模保持在全行業的85%以上。
（九）針對我國工程機械制造大國地位，培養發展循環經濟，再制造工程，減少資源消耗。
（十）進一步深化企業改革，完善現代化企業管理制度，包括政、企職責分開，人才價值工程、激勵機制、考核、信息化管理、物流、服務、職業技能培訓，企業文化建設等。
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