《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文于27日公布，“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。分析人士表示，這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。
《建議》共分十二個部分，其中第二個部分題為“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”。
《建議》提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
投資、出口、消費是推動經濟發展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內需”。長期以來，消費一直是拉動中國經濟發展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數據顯示，僅固定資產投資一項占GDP的比重就接近50％。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內需”單獨成章充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道。中國強調擴大內需戰略還有國際因素考量。目前全球發達經濟體復蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經濟增長。“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”張曉晶說。
《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。
目前，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本的不到一成，遠低于發達國家。居民收入占國民總收入比重連年下降，城鄉居民人均可支配收入和人均純收入增長遠遠落后于人均GDP增長。收入水平嚴重制約了中國居民消費能力的擴大。“如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。”北京大學經濟學院教授夏業良說。
《建議》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。
中國國家主席胡錦濤今年9月在第五屆APEC人力資源開發部長級會議上講話指出要“實現包容性增長”。分析人士指出，中國社會正經歷人均GDP由3000美元向更高增長的階段，消費正處于結構調整和升級步伐加快的時期，擴大消費大有可為。“未來中國消費結構的轉型，主要特征就是降低食品等生存消費的比重，提高家庭設備、通訊交通、文化娛樂等發展和享受消費的比重，從而大幅提升居民的生活質量。”夏業良說。《建議》提出，要發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，積極促進消費結構升級。目前中國依然處于“消費抑制階段”，即經濟高增長、居民高儲蓄和低消費共存。只有消除了抑制消費的因素，居民最終消費的潛力才可能得到釋放。
分析人士表示，未來在擴大內需方面采取的措施應包括：普遍較快提升居民收入、加快城鎮化進程，逐漸完善教育、住房、就業等社會保障體系等。
金融危機暴發后，中國采取了提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等措施，通過多種途徑提高居民收入，改進消費結構、有效擴大內需、促進經濟方式轉變。
亞洲開發銀行高級經濟學家莊健表示，提高最低工資標準是“調低、擴中、限高”的收入分配調整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應逐步健全社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂，穩定他們的消費預期。《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。今年前三季度，社會消費品零售總額111029億元，同比增長18．3％。中國城鎮居民家庭人均總收入15756元。收入增長有效推動了中國城鄉居民消費的升級換代。家電、交通和通訊類產品的消費已向農村居民普及。張曉晶指出，金融危機以來的實踐證明，中國政府采取的一系列擴大內需的政策是成功的。未來五年，應建立擴大消費需求的長效機制，著力保障和改善民生，減輕居民的教育、養老、醫療負擔。
《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。
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