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　　5月起，梅雨季就要到來(lái)。采煤沉陷區(qū)居民馬玉芳（化名）擔(dān)心，風(fēng)雨一大，她和鄰里們又要跑到菜棚底下過(guò)夜了。如果不走出這間遍布裂縫的60多年房齡老房子，她覺(jué)得自己可能因塌方半夜被砸死。

　　馬玉芳是淮南市大通區(qū)九龍崗鎮(zhèn)紅旗社區(qū)利民自然村的居民。九龍崗鎮(zhèn)，先后見證民國(guó)淮南礦務(wù)局、國(guó)有淮南煤礦的沉沉浮浮，在煤炭資源枯竭、涉煤產(chǎn)業(yè)低迷的當(dāng)下，要背負(fù)數(shù)十年積累的治理欠賬。

　　經(jīng)濟(jì)不景氣，所有問(wèn)題仿佛一夜間沖了出來(lái)。“如果不對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，如果不擺脫對(duì)單一資源、單一產(chǎn)業(yè)的依賴，九龍崗的今天，就是整個(gè)淮南的明天。”曾為淮南市沉陷區(qū)設(shè)計(jì)治理方案的安徽理工大學(xué)博士生導(dǎo)師嚴(yán)家平說(shuō)。

　　作為蘇、浙、滬的能源供應(yīng)基地，2014年，淮南市成為全安徽唯一一個(gè)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）負(fù)增長(zhǎng)城市，也是安徽劃入長(zhǎng)三角地區(qū)后該地區(qū)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)城市，淮南市《政府工作報(bào)告》稱之為“發(fā)展進(jìn)程中極為困難的一年”。2015年一季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大——全市固定資產(chǎn)投資同比下降31.51%，增速比上月回落7.31個(gè)百分點(diǎn)?；茨鲜形瘯浬驈?qiáng)認(rèn)為，非煤產(chǎn)業(yè)是淮南的未來(lái)和轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)間需要“15年到20年”。

　　但在這段“銜接期”里，煤城淮南承受著負(fù)增長(zhǎng)之重，躑踽而行。

　　沉陷區(qū)欠賬

　　“屋頂裂了，要不是自己搭的石棉瓦，估計(jì)就看到天了。”

　　利民村退休老人盛軍（化名）70年代住進(jìn)礦區(qū)。建于“抗美援朝”時(shí)期的公家房子，墻體內(nèi)只有圍子和竹簡(jiǎn)，最近10年陸續(xù)開裂。地下都是空的，很多房子成了危房，許多村民不得已搬離了這里。

　　《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積的8.5%，涉及居民31.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.8%。

　　采煤沉陷區(qū)治理面臨的資金缺口還在擴(kuò)大。據(jù)上述規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2020年，塌陷面積將達(dá)到369平方公里，最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里。這大約相當(dāng)于100個(gè)西湖的大小。

　　為了獲得安置，2014年，居民馮東國(guó)給這套危房交了1萬(wàn)多的房改款，先把房子轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)，再期待政府將“報(bào)廢房”換新房。而因?yàn)橘Y金緊張，上頭“分”給村民們的安置房并非免費(fèi)，很多村民因此與九龍崗鎮(zhèn)政府和紅旗社區(qū)工作人員陷入無(wú)休止的安置條件談判中。

　　對(duì)此，即便是淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室的官員，也承認(rèn)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。按照《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民搬遷安置補(bǔ)償辦法》，人均補(bǔ)償面積為30平方米，這意味著，一戶三口之家只能補(bǔ)償90平方米，而有的礦區(qū)居民蓋的是二層樓房，原面積遠(yuǎn)高于90平方米。

　　還有更嚴(yán)重的地方沉陷區(qū)——在利民村外圍靠近俗稱“9礦”的廢棄礦井旁，是一片開闊水域。村民們證實(shí)，這個(gè)“湖”是土地沉陷集聚降水后造成的，原來(lái)村民們都敢到水塘里逮青蛙，現(xiàn)在水越來(lái)越深，幾棵水杉都被泡死了。記者看到，遠(yuǎn)離水域的水杉已冒出新葉，而這幾棵徒有枝杈。

　　采煤沉陷區(qū)日益成為地方經(jīng)濟(jì)的“累贅”，也是無(wú)法彌補(bǔ)的歷史欠賬——占用了大量耕地和農(nóng)田，難以騰出空間給其他城市功能。

　　而淮南市煤炭資源枯竭后，水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的收入，顯然無(wú)法為當(dāng)?shù)卣峁┛捎糜趶浹a(bǔ)沉陷區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政收入。

　　怎樣的轉(zhuǎn)型

　　從辦公樓頂樓窗內(nèi)，戴傳星（化名）看得見整個(gè)礦區(qū)。挖上來(lái)的煤賣不掉，遠(yuǎn)處一根根筒狀的煤倉(cāng)裝不下，只能用皮帶把煤運(yùn)到廠房式的倉(cāng)庫(kù)里。

　　任職于淮南某大型礦企的工程師戴傳星說(shuō)，早幾年，井下作業(yè)的科長(zhǎng)月薪一萬(wàn)五，如今已經(jīng)降到一萬(wàn)；機(jī)關(guān)管理人員的月薪更是降到3000多塊錢。在淮南，以淮南礦業(yè)為首的煤電企業(yè)的效益下滑已波及全市。

　　2014年起，從淮南礦業(yè)成建制分離的淮南東華實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，“受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行及煤炭市場(chǎng)不景氣的影響，資金十分緊張”。

　　而該公司的多名員工反映，今年2-4月份工資均被拖欠。戴傳星說(shuō)，淮南光是礦企職工就有5萬(wàn)多人，再加上為礦企服務(wù)的上下游配套商、為礦區(qū)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，假設(shè)按照1:3的比例，煤炭業(yè)低迷的危機(jī)，波及本市數(shù)十萬(wàn)人。

　　1990-1992 年、1996-1998年，淮南煤電產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷兩次大震蕩。本世紀(jì)初，淮南市政府認(rèn)識(shí)到依賴自然資源、單一煤電支撐的城市經(jīng)濟(jì)難以為繼，因而提出了發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展構(gòu)想。

　　轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順。

　　由安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)牽頭調(diào)研淮南的戰(zhàn)略咨詢報(bào)告論述道：隨著前兩輪短周期衰退被復(fù)蘇和繁榮取代，淮南煤電產(chǎn)業(yè)以更大的規(guī)模和更快的速度增長(zhǎng)，雖然有力地支撐了淮南市經(jīng)濟(jì)近十年來(lái)的發(fā)展，但城市經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴和煤電獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅沒(méi)有得到改變，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了。

　　淮南市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)布的《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃（征求意見稿）》提到，煤炭接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；紡織服裝、輕工食品等吸納就業(yè)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；旅游、文化及創(chuàng)意、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　然而，記者從某國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)獲悉，與“十一五”時(shí)期相比，淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體效果不佳。尤其是煤、電工業(yè)投資的迅速提高，加快了第二產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，2012年，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)64%，較2007年增加7.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則同比下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“煤炭一業(yè)獨(dú)大對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)有擠壓效應(yīng)，引發(fā)固有政策向涉煤產(chǎn)業(yè)傾斜。”曾參與安徽發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)相關(guān)戰(zhàn)略咨詢課題的省社會(huì)科學(xué)院研究員林斐分析了淮南的煤炭依賴癥：一是隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來(lái)越大，也會(huì)造成收益的遞減。二是在資源開采過(guò)程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作他用，形成沉淀成本，又加大企業(yè)退出資源行業(yè)的機(jī)會(huì)成本。三是非煤產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)快，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重太小，“在天平一邊加個(gè)小砝碼，不足以讓另一端翹起來(lái)”。

　　2013年，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家邢燎原（化名）受淮南之邀參加座談會(huì)時(shí)，前任市委書記方西屏（后因涉嫌受賄罪被批捕）和黨政班子還在談?wù)?ldquo;要不要轉(zhuǎn)型”。

　　邢燎原“急”了，跟對(duì)方講了隔壁銅陵市的案例——該市2009 年被列為國(guó)家第二批資源枯竭型城市，經(jīng)過(guò)四年轉(zhuǎn)型，高附加值銅基新材料及其他銅加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全市銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40%以上，同時(shí)依托本地資源發(fā)展非銅產(chǎn)業(yè)，人均GDP 水平進(jìn)階到全省前列。在淮南市GDP首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的2014年，銅陵市的增速則是10%。

　　“煤炭不愁賣時(shí)，轉(zhuǎn)型更容易；煤價(jià)大幅下降，轉(zhuǎn)型的陣痛更大，政府沒(méi)錢扶持尚未產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)。”林斐說(shuō)。

　　調(diào)研淮南礦業(yè)30余次的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員錢平凡進(jìn)一步解釋道，隨著美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代，能源格局從短缺進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代，油氣成本較煤炭大幅下降，受此影響，淮南這一輪的低迷期不可能像上次一樣只有兩三年，煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金期”不會(huì)再有了。

　　林斐對(duì)此呼吁，經(jīng)歷前兩次陣痛的淮南，不要再陶醉于煤炭經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，不能再指望“苦熬兩三年就能挺過(guò)去”，否則，淮南在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下被邊緣化，并非沒(méi)有可能。

　　“銜接期”何往？

　　“今年是‘十二五’規(guī)劃收官之年，但淮南估計(jì)完不成預(yù)期指標(biāo)。”一位淮南市政府官員坦言，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)搞好。

　　淮南七大產(chǎn)業(yè)中五個(gè)與煤相關(guān)，高端裝備制造業(yè)90%與煤有關(guān)。《政府工作報(bào)告》已將淮南市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)由10%左右下調(diào)為5%。淮南市委書記沈強(qiáng)要求，力爭(zhēng)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近全省平均水平，2017年達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

　　林斐建議，老礦城淮南不宜再提“以煤為基”，應(yīng)當(dāng)從“不唯煤”到“超越煤”，最終實(shí)現(xiàn)“擺脫煤”。記者從淮南市有關(guān)部門獲悉，“十二五”期間，全市重工業(yè)的比重高達(dá)95%，其中涉煤產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%。作為對(duì)比，在另外12個(gè)資源枯竭型城市、煤炭資源開采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重也就70%出頭；最低的河南焦作，涉煤產(chǎn)業(yè)的比重不到10%。

　　淮南礦區(qū)煤炭遠(yuǎn)期儲(chǔ)量達(dá)到444億噸，探明儲(chǔ)量達(dá)到153億噸，保有儲(chǔ)量占到整個(gè)華東地區(qū)的50%。但戴傳星說(shuō)，澳大利亞淺層煤用推土機(jī)就能推出來(lái)，而該礦區(qū)要在數(shù)百米深的巷道里挖煤，開采成本平均是400元/噸，是澳大利亞的2倍，也遠(yuǎn)高于山西、東北地區(qū)。過(guò)去10年間，省內(nèi)外煤炭、地質(zhì)專家陸續(xù)建議停采，將深層煤列入戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　錢平凡進(jìn)一步呼吁，淮南應(yīng)當(dāng)摒棄將煤炭資源“吃干榨盡”的舊思維，改高成本就地采煤為低成本進(jìn)口原煤，并轉(zhuǎn)型為給沿江電廠提供配煤供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高附加值。

　　“沉陷區(qū)不是負(fù)擔(dān)，是財(cái)富！不要捧著金飯碗要飯！”錢平凡提出一個(gè)觀點(diǎn)，把采煤沉陷的積水區(qū)連成一片，建成一座大型平原水庫(kù)。據(jù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)百年開采，該水庫(kù)的平均積水深度將達(dá)到20米，庫(kù)容量將超過(guò)100億立方米，2050年前穩(wěn)居我國(guó)五大淡水湖的第四名。

　　該水庫(kù)可以根治淮河水患、皖北旱情和江淮地區(qū)地下水超采，并為旱季少雨缺水的皖北地區(qū)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)提供珍貴的淡水資源。據(jù)錢平凡測(cè)算，該工程規(guī)劃搬遷1.12萬(wàn)戶、4.24萬(wàn)人，但多年平均的防洪除澇收益為1.92億元，工業(yè)供水收益為2.64億元，灌溉效益為0.42億元。

　　“不像東北、山西的一些資源枯竭型城市，淮南沿江、沿鐵路，‘中州咽喉，江南屏障’，區(qū)位多好！”錢平凡調(diào)侃說(shuō)，“（靠煤炭）吃不了飯，改吃肉不就行了！”

　　上述安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)相關(guān)課題報(bào)告也持樂(lè)觀態(tài)度：一來(lái)，淮南都是江淮城市群的副中心城市，與中心城市合肥接壤，工業(yè)基礎(chǔ)好于其他接壤城市，應(yīng)盡快融入合肥都市圈，承接合肥的高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；二來(lái)，淮南市是國(guó)家戰(zhàn)略“沿淮經(jīng)濟(jì)帶”唯一一個(gè)具備地方立法權(quán)的“較大的市”，歷史上有過(guò)“走千走萬(wàn)不如淮河兩岸”的繁榮，其所轄的潘集區(qū)、風(fēng)臺(tái)縣是屬中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，而淮南全市又是“長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)會(huì)”的成員，有望成為人流、物流、要素流的節(jié)點(diǎn)型大城市。

　　“不因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)下滑而唱衰自己，不因發(fā)展出現(xiàn)一些困難而裹足不前，要看清我市雄厚基礎(chǔ)、資源稟賦和人均指標(biāo)全省靠前的優(yōu)勢(shì)。”淮南市委書記沈強(qiáng)近日說(shuō)，淮南發(fā)展到今天，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型絕非一日之功。沈強(qiáng)曾表示，淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，用15-20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)淮南徹底轉(zhuǎn)型。