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　　近日，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)......（十七）破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。（3月22日 新華社——人才體制改革30條：職稱外語計(jì)算機(jī)考試不作統(tǒng)一要求）

　　作者：張傳發(fā)

　　從“指導(dǎo)思想”到“基本原則”，從“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”到“健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系”，從“突出品德、能力和業(yè)績評(píng)價(jià)”到“改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式 ”，以至“加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)”——這“人才體制改革30條”，在我看來，關(guān)鍵在“第十七條”，也即人才體制改革應(yīng)以“市場化”去“行政化”。

　　《意見》第十七條提出，“破除人才流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置......為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件”——與基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、土地等不同,人才是長著雙腳的資本，也即“人才具有流動(dòng)性”，這“第十七條”，承認(rèn)人才流動(dòng)受到“戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約”，而這種種“制約”的背后是當(dāng)下人才管理體制上存在著嚴(yán)重的“行政化”。

　　這種“行政化”，表現(xiàn)于兩個(gè)方面：一個(gè)人，能不能進(jìn)一個(gè)單位，往往不是考慮你有多大的才能，也不是看你有多大的貢獻(xiàn)，首先考慮的是“戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系”，一個(gè)單位內(nèi)還分“編制內(nèi)”與“編制外”，工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放往往“以編制論英雄”；另一方面，不僅國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，更多的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，都以“處級(jí)、局級(jí)、部級(jí)”這些行政級(jí)別來加以管理。“員工腳下有編制繩索拴著，領(lǐng)導(dǎo)頭上有行政官帽壓著”，很難談得上“自由流動(dòng)”。

　　“不破不立”而“有破才有立”。 所謂以“市場化”去“行政化”，也即黨委、政府應(yīng)該只履行管宏觀、管政策、 管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，將用人自主權(quán)還給用人單位；這其間，至于如何認(rèn)定人才，如何招聘人才，如何任用人才，那是用人單位的事兒，什么“論文、外語、計(jì)算機(jī)”，政府部門沒必要這么“事無巨細(xì)”，那是用人單位所煩的神；還譬如，醫(yī)療人才，政府沒必要管其“事業(yè)編制”，沒必要將一個(gè)個(gè)“醫(yī)務(wù)專家”綁在公立醫(yī)院內(nèi)，讓他們進(jìn)入“醫(yī)生集團(tuán)”去東西南北自由流動(dòng)，讓患者給他們“用腳投票”，這才有利于競爭，這才有利于發(fā)展，這才叫“供給側(cè)改革”。

　　“打蛇打七寸”，所謂關(guān)鍵在“第十七條”，實(shí)質(zhì)上就是“簡政放權(quán)”，就是“撤卡開閘”，就是去“行政化”，而“把人才交給市場”，這樣的人才體制改革才會(huì)“碩果累累”。