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　　四部委聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見 補東北民營經(jīng)濟短板

　　3月底，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)和國開行四部門聯(lián)合起草的《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興[2016]623號）出臺。

　　該文件指出，要深入推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將民營企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動振興發(fā)展的重要力量。

　　主要目標(biāo)是經(jīng)過五年左右時間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

　　對此，吉林大學(xué)東北亞研究院綜合所負責(zé)人衣保中指出，過去東北主抓國有經(jīng)濟，在很大程度上擠壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間，盡管制定促進民企的政策文件多，但是實際落實時還是以抓國企為主，對民企很多優(yōu)惠政策沒落實。

　　“下一步東北民企得到大力支持后，發(fā)展空間不小。東北勞動力素質(zhì)高，像醫(yī)藥等很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?rdquo;衣保中說。

　　建立新型政商關(guān)系

　　根據(jù)上述意見，下一步要以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善。

　　為此，要探索完善有利于民營經(jīng)濟長足發(fā)展的政策環(huán)境，清理和修改制約民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等。

　　還要探索營造有利于民營經(jīng)濟公平發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營范圍等限制。同時要探索創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。

　　除了掃清制約民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙之外，意見還提出一些扶持政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會資本合作（PPP）項目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、用地指標(biāo)等方面對民營企業(yè)一視同仁。

　　此外，還鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　黑龍江省經(jīng)濟學(xué)會副會長王玉鐵告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，東北國企經(jīng)濟比重大，在很多過剩行業(yè)國企難有市場需求時，民企可以參與國企改造，很多國企職工可以入股實現(xiàn)混合制發(fā)展。這比單純讓企業(yè)破產(chǎn)，政府拿巨資來填窟窿要好得多，否則單純賣國企很難操作，民企參與改造也難。

　　目前，東北民營經(jīng)濟相比發(fā)達地區(qū)明顯滯后。以2014年私營企業(yè)和個體從業(yè)人員為例，北京、浙江分別有550多萬、1200多萬，約為全部人口的1/4、1/5，但是遼寧、吉林、黑龍江私企和個體從業(yè)人員分別有675萬、392萬、353萬，占全部人口約1/7、1/7、1/10。

　　四省區(qū)試點特色產(chǎn)業(yè)

　　上述意見還指出，各級政府應(yīng)樹立全方位服務(wù)理念，為民營企業(yè)營造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，拓寬培訓(xùn)渠道，將民營企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃。

　　全國政協(xié)委員徐濤認為，東北有發(fā)展很多產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，比如作為全國夏季旅游度假勝地很有優(yōu)勢。東北要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，需要改變軟環(huán)境，引進高端、有發(fā)展前途的產(chǎn)品和生命周期比較長的產(chǎn)業(yè)，進行合理規(guī)劃，認真落實跟蹤。

　　徐濤說，東北發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，還是要改變軟環(huán)境，很多產(chǎn)業(yè)只是建工業(yè)園，但是如何跟蹤解決企業(yè)的各個問題，還要做很大的努力。

　　該意見指出，針對制約東北民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。

　　遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古各省區(qū)可選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)良好、改革意愿較強的城市開展試點。遼寧省可著重在機器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域。吉林省可著重在汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。黑龍江省可著重在農(nóng)產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域。內(nèi)蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域。

　　上述意見也指出，下一步要探索構(gòu)建有利于民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵有實力的民營企業(yè)與科研院所合資建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

　　還要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、具有較強競爭力的現(xiàn)代民營企業(yè)集團和以民營企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。

　　吉林大學(xué)東北亞研究院綜合所負責(zé)人衣保中認為，一方面政府需要提供良好的軟環(huán)境，提出的優(yōu)惠政策措施要兌現(xiàn)；另一方面要鼓勵發(fā)展一些技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)在東北投資要加大創(chuàng)新力度，尤其是科技創(chuàng)新。