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2016年3月24日，中國機械工業聯合會四屆三次會員大會在北京召開。大會總結了“十二五”和2015年工作，研判形勢，凝聚共識，確定“十三五”行業發展和2016年重點任務，以良好開局為“十三五”發展奠定基礎。同期發布了《機械工業“十三五”發展綱要》。
前言
機械工業是國民經濟的支柱產業，是中國制造業的脊梁。機械工業在我國實現經濟社會轉型發展和參與全球經濟合作、體現國家產業競爭力以及實現“中國制造2025”目標等方面具有戰略性支撐作用。
“十二五”時期，我國機械工業全行業奮發努力，行業經濟規模持續增長，創新能力日益增強，技術水平穩步提高，產業結構逐步優化，兩化融合繼續推進，轉型升級進展明顯。近年來，我國經濟發展進入新常態，國內投資增長趨緩，國際市場需求低迷，產能過剩矛盾凸顯，企業經營壓力加大。機械工業由連續多年的高速增長轉入以轉型升級、結構調整為主基調的中速增長。
“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會目標的決定性階段，是實現全面深化改革目標的攻堅時期，也是機械工業大有作為的重大戰略機遇期。中國機械工業聯合會為動員全行業，以改革創新的精神，堅定信心，銳意進取，積極探求破解行業發展瓶頸之道，引導我國機械工業在今后一個時期，進一步轉變發展方式，推動機械工業轉型升級、提質增效，實現由大到強的轉變，特制定本綱要。
一、主要成績
“十二五”以來，我國機械工業綜合實力大幅提升。產業結構調整取得積極進展，行業基礎領域得到強化，一批高端裝備研制成功，企業創新成果不斷涌現，兩化融合取得新進展，綠色發展理念日漸深入。
（一）產業規模持續增長，發展質量逐步提升
1.行業經濟規模保持增長
2.重點產品產量實現增長
3.對外貿易規模持續擴大
4.行業經濟效益有所提升
（二）科技創新能力增強，高端裝備成果豐碩
1.攻克一批基礎共性技術
2.部分高端裝備取得突破
3.成套裝備出口持續擴大
4.研發試驗能力有所增強
（三）基礎能力有所提升，轉型升級初見成效
1.機械基礎水平得到提升
2.企業整體素質有所提升
3.智能制造裝備增長較快
4.綠色發展理念深入人心
二、存在問題
我國機械工業規模已連續多年穩居世界第一，但大而不強，還存在自主創新能力薄弱、共性技術支撐體系不健全、核心技術與關鍵零部件對外依存度高、服務型制造發展滯后、產能過剩矛盾凸顯、市場環境不優等問題。
（一）企業創新能力薄弱，研發體系亟待完善
1.企業自主創新能力不足
2.公共技術服務體系不健全
（二）高端裝備供給不足，核心部件依賴進口
1.高端裝備研制能力不足
2.核心零部件自給率不高
3.產品質量信譽有待提升
（三）行業發展協作不夠，跨界融合推進緩慢
1.封閉發展阻礙行業壯大
2.服務型制造發展滯后
3.兩化融合亟待深化
（四）產能過剩矛盾突出，競爭環境有待改善
1.產能過剩矛盾日益突出
2.公平競爭環境亟待加強
3.國產高端產品推廣應用困難
三、面臨形勢
隨著新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化同步推進，“一帶一路”戰略實施，國內外市場新的需求不斷釋放，機械工業發展潛力巨大、前景可期。但國際環境的復雜多變和國內經濟發展的矛盾風險不可忽視，經濟增長動力和下行壓力并存。“十三五”期間，機械工業要保持戰略定力，堅定信心，抓住機遇，迎接挑戰。
（一）國際形勢復雜多變，博弈競爭更趨激烈
1.新技術革命推動產業變革
2.國際經濟格局重塑影響產業發展
（二）國內需求潛力巨大，產業發展空間廣闊
1.機械工業市場需求空間依然廣闊
2.制造強國戰略為行業發展注入新動力
（三）發展方式面臨轉型，產業升級責任重大
1.行業發展呈現新特征
2.機械工業是實現“雙中高”的重要支撐
四、指導思想與發展目標
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面落實《中國制造2025》提出的各項戰略任務，以提高質量和效益為中心，以問題為導向，以創新為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出創新驅動，優化產業結構，補齊行業短板，堅持質量為先，推動融合發展，推行綠色制造，加快人才培養，深化開放合作，在確保全行業平穩增長的基礎上，實現機械工業企業創新有成果、結構調整有進展、質量效益有提高、產業升級有進步，為完成中國制造第一個十年目標打下堅實的基礎。
總體要求是以《中國制造2025》提出的目標和任務為指引，緊密圍繞機械工業的創新發展和轉型升級，把握好平穩增長與結構調整的平衡發展關系，銜接好強化基礎與發展高端的同步共進關系，處理好融合發展與創新驅動的協同引領關系，將“夯基礎、補短板、攻高端、強管理”作為機械工業“十三五”的主攻方向，鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務民生”的發展重點，實施“創新驅動、結構優化、質量興業、融合發展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰略任務，建設機械制造強國。
（二）發展目標
“十三五”期間，機械工業在新常態下保持平穩運行，實現有質量的中高速增長；創新驅動初見成效，自主創新能力提升；高端裝備競爭力增強，行業基礎有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開始示范；綠色發展理念確立，節能減排成效領先于工業平均水平。
在穩步發展方面：全行業努力實現平穩增長，工業增加值年均增速保持在6.5%左右。全行業增加值率比2015 年末提高2 個百分點。全員勞動生產率年均增速保持在7.5%左右。主營業務收入利潤率平均水平略高于“十二五”期間。主要機械產品的質量和可靠性基本達到發達國家水平，重點產品的可靠性、平均壽命顯著提高。
在創新能力方面：規模以上企業研發經費內部支出占主營業務收入比重不低于1.5%。其中，大中型企業研發經費內部支出占主營業務收入比重不低于2.2%。高端裝備、關鍵基礎零部件的核心技術取得突破，行業共性技術支撐體系進一步完善，企業自主創新能力顯著增強。
在結構優化方面：中低端產能過剩狀況有所緩解，短板設備取得突破，高端裝備和新興產業發展提速。培育出一批世界知名品牌和具有國際競爭力的知名企業，中小企業專業化、特色化發展加快，細分領域“隱形冠軍”顯著增加。關鍵基礎材料、基礎工藝、核心基礎零部件等取得較大突破，為高端裝備的配套能力顯著增強。服務型制造業務收入占主營業務收入的比重顯著提高。出口結構繼續優化，一般貿易方式出口比重繼續提高，高端產品出口比重明顯上升。
在兩化融合方面：規模以上企業中使用數字化研發設計工具的普及率達到75%以上，關鍵工序數控化率提高到50%以上，數字化生產設備聯網率穩步提升。兩化融合總體水平達到“集成提升”階段，重點行業智能制造示范應用取得成效。汽車、機床、工程機械等重點整機產品智能化水平明顯提高。
在綠色低碳方面：規模以上企業單位工業增加值能耗和耗鋼量分別比2015 年下降18%和10%。行業企業污染物排放明顯下降。汽車、工程機械、機床等整機產品循環經濟及再制造水平顯著提高。高效節能產品與裝備市場占有率達到50%，工業鍋爐系統運行效率現有基礎上提高10%，內燃機油耗現有基礎上降低5%。
五、戰略任務
為實現機械工業“十三五”發展綱要的各項目標，圍繞提高行業創新能力，落實供給側結構性改革戰略重點，加快行業轉型升級，實施“創新驅動、結構優化、質量興業、融合發展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰略任務，解決長期制約行業發展的普遍性、基礎性、體制性問題，努力提高發展質量和效益水平，提升我國機械工業的核心競爭力。
（一）創新驅動
堅持把提高行業創新能力擺在首要位置，圍繞創新驅動這一發展引擎，加強產業基礎共性技術研究，突破重點領域關鍵技術；推進以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系建設；加強機制與模式創新，搭建行業公共技術平臺，為企業創新發展提供技術支撐和保障。
1.加強基礎研究，突破重點領域關鍵技術
2.以企業為主體，推進技術創新體系建設
3.創新機制模式，搭建行業公共技術平臺
（二）結構優化
以供給側結構性改革為戰略重點，積極推進產業結構優化升級，促進產品結構向高端智能發展，創新商業模式，推進機械工業由生產型制造向服務型制造轉變，運用市場手段積極化解過剩產能。
1.重點發展短板設備，積極化解過剩產能
2.發展高端裝備產品，滿足制造業新需求
3.大力發展服務型制造，推動制造模式創新
（三）質量興業
適應經濟發展新常態，開展質量興業活動，推行全面質量管理，加快提升產品質量；完善行業標準體系，為質量升級提供支撐；推動行業誠信體系建設，打造知名品牌，不斷提升企業品牌價值。
1.推行全面質量管理，切實提升產品質量
2.加強標準體系建設，發揮“標準化+”效應
3.推動誠信體系建設，強化企業品牌意識
（四）融合發展
加快推動信息技術與制造技術的融合，著力提升生產過程信息化水平；打破傳統行業界限，加快跨行業、跨領域的融合發展，促進機械工業全產業鏈、全價值鏈的創新發展；積極應用新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等高新技術，推動機械產品轉型升級。
1.加快信息技術應用，推動兩化深度融合
2.樹立跨界協同意識，促進產業融合發展
3.積極應用高新技術，加快產品升級換代
（五）綠色低碳
加快推動傳統基礎制造工藝綠色化發展，大力發展節能高效機電產品；建立并完善資源循環利用體系，大力推進高耗能設備的節能更新改造；積極倡導清潔生產，組織開展機械工業能效評價活動，全面推進機械工業綠色化、低碳化發展。
1.大力提升工藝技術，發展節能高效產品
2.加強資源循環利用，推進設備節能改造
3.大力倡導清潔生產，開展能效評價活動
（六）國際合作
從戰略高度積極推進國際產能和裝備制造合作，強化我國比較優勢，大力拓展海外市場，發揮行業協會的信息服務作用，開展多層次、多渠道的對外合作，推動裝備、技術、標準和服務“走出去”，提高對外開放水平。
1.大力拓展海外市場，推動裝備產品出口
2.發揮中介組織作用，鼓勵產業鏈走出去
3.擴大對外開放合作，推動引資引智引技
（七）人才為本
加強人才培養體系建設，重點培養優秀的管理人才、技術研發人才和專業技能人才；建立和完善績效考核體系和人才激勵機制，不斷激發人才活力；開展多渠道人才交流合作，積極引進海外高層次人才。
1.建設人才培養體系，實施人才培養計劃
2.完善績效考核體系，建立人才激勵機制
3.加強高端人才引進，拓寬人才交流渠道
（八）文化提升
繼承和發揚行業優良的傳統文化，始終堅持以培育社會主義核心價值觀為主線，加強企業文化中的精神文化、制度文化和物質文化三項基本建設，不斷賦予體現時代精神的嶄新內容。
1.加強精神文化建設，大力提倡工匠精神
2.加強制度文化建設，規范企業經營管理
3.加強物質文化建設，全面提升企業形象
六、發展重點
“十三五”時期，機械工業要以提高質量和效益為中心，以問題為導向，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務民生”四大發展重點，努力實現我國機械工業“由大到強”的目標。
（一）強基固本，奠定產業發展堅實基礎
基礎薄弱是長期制約我國機械工業發展的關鍵瓶頸問題，機械工業必須要強化基礎、突破瓶頸、補齊短板，切實加強基礎零部件、基礎材料的研制以及基礎工藝、基礎共性技術的研究和開發，重點解決基礎零部件、基礎工藝和關鍵配套產品所需的專用生產和檢測裝備，奠定產業發展的堅實基礎。
（二）錘煉重器，提升重大技術裝備水平
重大技術裝備是國之重器，是國家綜合實力的象征。“十三五”期間，機械工業一方面要繼續推進重大技術裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對已取得突破的重大技術裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉變，進一步提高重大技術裝備的各項經濟技術指標，在國際市場競爭中脫穎而出。
（三）助推智造，加快智能制造裝備研制
加快新一代信息技術的應用，推進智能制造戰略實施，著力發展高檔數控機床、工業機器人、自動化控制系統、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。
（四）服務民生，切實提高人民生活質量
為滿足人民基本生活需要、提高人民生活質量，加速全面建設小康社會目標實現，“十三五”時期，機械工業要重點發展先進高效農業機械、食品加工和包裝機械、節能與新能源汽車、服務機器人、高性能醫療設備、先進環保裝備，以及滿足用戶個性化需求的輕工紡織、制藥、消費類電子等專用生產設備。
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