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銳評觀察

評論：產能“任性”擴張代價大

2016-04-08來源：經濟日報作者：林火燦

　　產能“任性”擴張的背后，既與企業不重視創新、缺乏對市場形勢的科學判斷有關，也與一些地方政府的狹隘政績觀有關。去產能的過程艱難而緩慢，代價十分沉重。因此，在擴產能的過程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長遠的可持續發展，最終造成產能過剩積重難返。為此，政府和企業都要做些事情

　　近段時間，火電裝機過剩引發各界關注。有研究機構指出，隨著我國火電項目的快速增長，“十三五”期間將造成超過2億千瓦的裝機過剩。

　　從過去每到“迎峰度夏”“迎峰度冬”時的電力供應緊張，到如今的電力供需寬松甚至出現產能過剩，電力行業供需格局的逆轉只用了短短幾年。這背后，雖有宏觀經濟增速放緩、產業結構調整特別是高耗能產業用電需求下降、新能源發電快速增長等因素影響，但更重要的原因卻是新增裝機容量增長過快、導致供需之間嚴重失衡。

　　事實上，這種失衡的格局對電力行業的影響早在幾年前就已經顯現：火電發電量連續兩年負增長，2015年火電發電量更創下新低。不過，產能擴張的步伐并未因此放緩。中國電力企業聯合會公布的數據顯示，2015年全國新增發電裝機容量創歷史最高水平；凈增發電裝機容量1.4億千瓦，創年度投產規模歷史新高。在需求明顯放緩的背景下，供給端的電力投資仍然大量增加、裝機容量迅速擴大，產能過剩也就只是時間問題了。

　　其實，市場供需形勢發生逆轉、但產能擴張步伐未見放緩的現象，在我國不少行業都出現過。近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等傳統產業領域，以及光伏產業等戰略新興產業領域，都出現過新上項目“大干快上”導致供需形勢迅速逆轉的“怪事”。

　　產能“任性”擴張的背后，一方面，與企業不重視創新、缺乏對市場形勢的科學判斷有關。作為市場主體，企業受粗放型發展慣性的影響，習慣于跟風模仿、決策隨意、盲目投資，導致大量低效產能占據著市場空間。另一方面，也與一些地方政府的狹隘政績觀有關。一些地方為了追求經濟增長速度和財稅收入，在招商引資中缺乏對產業結構、資源稟賦、環境容量、產業基礎和市場形勢的通盤考慮，“撿到筐里都是菜”。

　　但是，擴產能易，去產能難。一旦產能飽和甚至過剩，去產能就要面對處置資產、銀行貸款等一系列問題，這一過程艱難而緩慢，代價十分沉重。因此，在擴產能的過程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長遠的可持續發展，最終造成產能過剩積重難返。為此，政府和企業都要做些事情。

　　對政府而言，應加快轉變觀念，徹底擺脫唯GDP的思維，擺脫追求短期政績的短視行為；因地制宜、科學規劃、合理決策，制定科學合理的產業發展規劃和區域經濟發展規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府的作用；建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制，讓先進產能進得來、落后和過剩產能退得出。

　　對企業而言，要加快建立現代企業制度，形成科學合理的決策機制，避免拍腦袋決策；加大創新研發投入，增強自主創新能力，進一步提升發展水平，不能再在低層次產能過剩領域拼競爭、求發展；強化產品創新和服務意識，進一步拓展市場空間，實現差異化競爭。

　　(作者：林火燦來源：經濟日報)

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