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銳評觀察

吳敬璉：產(chǎn)業(yè)政策抑制競爭違反公平競爭原則

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2016-11-28來源：新浪財經(jīng)

　　新浪財經(jīng)訊 “中國經(jīng)濟與國際合作年會暨新‘巴山輪’會議·2016”于11月26日-27日在北京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉進行了視頻演講。

　　吳敬璉表示，競爭是市場制度的靈魂。但在現(xiàn)有體制下，競爭受到了壓抑。其呼吁制定競爭政策來保證“競爭”的加強，以此保證市場發(fā)揮功能，保證市場在資源配置中起決定性作用。

　　在談到產(chǎn)業(yè)政策時，吳敬璉表示，中國實行的是日本式的產(chǎn)業(yè)政策，即在扶植一部分產(chǎn)業(yè)的同時，抑制另一部分產(chǎn)業(yè)，在其看來，這是抑制競爭，違反公平競爭原則的。

　　此外，吳敬璉還表示，對于競爭政策的重要性，高層已經(jīng)有所共識，但政府干部的思想意識仍然不深，這一現(xiàn)象也值得重視。

　　以下為演講實錄：

　　吳敬璉：強化競爭政策是一個非常重要的問題。根據(jù)三十多年的經(jīng)驗和最近十年的經(jīng)驗，要想保持中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長，一個關(guān)鍵的問題就在于要讓市場在資源配置中起決定性作用。這里有一個問題，就是競爭。競爭是市場制度的靈魂，市場保持持續(xù)、穩(wěn)定、有效率的增長，主要是發(fā)揮兩個功能。一個功能是有效地把稀缺資源配置到最正確的地位，這是有效的配置資源。另外一個功能就是形成一種在經(jīng)濟活動中共存的激勵體制。而這兩個功能不管是有效的配置資源，還是共存的激勵機制，都要通過競爭形成的價格信號來實現(xiàn)。所以沒有競爭，市場是不可能發(fā)揮這兩種功能的，所以我們說競爭是市場制度的靈魂。

　　但是這個競爭在原有的體制下是受到壓抑的。所以就要用競爭政策來保證競爭的加強，來保證市場發(fā)揮功能，來保證市場在資源配置中起決定性的作用。六十年來我們碰到的問題要靠競爭來解決，特別是最近十年，我們碰到很多很棘手的問題，這些棘手的問題也是要靠市場體制、靠競爭來解決。所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面，加強競爭，這是一個非常重要的改革機制，而且也不是很容易能夠做到的。

　　北京的凱恩克勞斯基金會2013年就發(fā)現(xiàn)這個問題的重要性，從國際的視角，研究了怎么樣加強競爭來促進中國經(jīng)濟的增長。今天的會上這個課題組的主要負(fù)責(zé)人也會做介紹。我要強調(diào)的一點是在中國的情況下，因為我們改革還在進行，所以加強競爭的問題不是很容易能夠解決。有很多理論問題、政策問題、執(zhí)法問題是要解決的。

　　為什么會是這樣？在去年10月國務(wù)院發(fā)布一個關(guān)于價格改革的文件，里面就講到了要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。為什么會提出這個問題？大概從八十年代中期以來，雖然我們的目標(biāo)是要建立有計劃的商品經(jīng)濟或者是建立市場經(jīng)濟。但是處于基礎(chǔ)性地位的政策是什么呢？是產(chǎn)業(yè)政策。我不是說要完全否定產(chǎn)業(yè)政策，或者包庇產(chǎn)業(yè)政策，問題是我們所執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策是日本引進來的，日本戰(zhàn)后初期，大致上是在七十年代以前的產(chǎn)業(yè)政策。這個產(chǎn)業(yè)政策的特點是支持一部分產(chǎn)業(yè)，抑制一部分產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟學(xué)界的討論里面，有人把它叫做選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，也有人把它叫做縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策。就是說它是在選擇一些產(chǎn)業(yè)去抑制另外一些產(chǎn)業(yè)。這顯然它就是抑制競爭的，是違反公平競爭原則的。這個不管是在思想上，還是在我們的政策上，都表現(xiàn)出來了，在經(jīng)濟領(lǐng)域是無處不在的。

　　你要加強競爭，要貫徹競爭政策，你就碰到認(rèn)識上、法律上、政策上、執(zhí)法上的許多問題。比如我們有反壟斷法，但是反壟斷法對于維護公共利益的壟斷它是一個斷檔。“三去一降一補”中間，你可以有兩種方法，一種是強化競爭，使得資源更有效配置，使得激勵機制能夠鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。你也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄。因為過去我們執(zhí)行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，八十年代以后，包括日本在內(nèi)，都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但是這個產(chǎn)業(yè)政策是有助于強化競爭，有助于提升市場的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，是另外一種產(chǎn)業(yè)政策。

　　這個事情非常地重要，可以說會決定我們的這些難題能不能解決，我們的持續(xù)穩(wěn)定增長能不能保證的重大問題。在執(zhí)行這些改革的過程中，從政府方面看，好像這個問題的方向是清楚的。在價格改革方面，今年6月我們也發(fā)布了公平競爭審查的意見，這就是說我們在向那個方向在做。但是在執(zhí)行這些改革的過程中，有許多問題需要解決，首先就是認(rèn)識問題，競爭為什么那么重要。我們國內(nèi)有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會研究課題的第一大部分就是講競爭政策的重要性，這是總結(jié)了國際上的經(jīng)驗。我們應(yīng)該把這種思想向我們的干部、我們的民眾說清楚，介紹清楚，然后就是法律、政策怎么完善的問題。像公平競爭審查是完善我們的法律制度和政策的一個很重要的步驟，國務(wù)院這個意見是說對于新的政策要預(yù)先做審查，違反公平競爭原則的就要修改。然后我們要對原有的各種政策、各種規(guī)定做審查，這個工作很艱巨。

　　最后還有一個問題是值得討論的，就是凱恩克勞斯基金會的研究報告里面講到了執(zhí)法的問題。現(xiàn)在的執(zhí)法比較分散，它是三個機構(gòu)執(zhí)法的。有一個反壟斷委員會，但是這個委員會是商務(wù)部牽頭的一個部級的非常設(shè)機構(gòu)。即使我們更加完善我們的反壟斷法或者公平競爭立法以后，這個執(zhí)法怎么加強還是有問題的。今年7月1號開始就執(zhí)行國務(wù)院的公平競爭審查的意見，但是誰來審查？審改小組討論的時候提出來了，自我審查與外部審查要結(jié)合，特別要加強上會的審查。但是這個怎么進行好像沒有具體的安排，像這些問題都是我們值得討論的。

　　總而言之，我們現(xiàn)在要討論一個非常重要的問題，這個問題跟我們原有的體制政策和一些想法是有沖突的，所以是很艱巨的任務(wù)。而這個事情從認(rèn)識一直到法律政策執(zhí)行，有很復(fù)雜的問題都需要討論。所以希望這次會議開得成功。

　　（聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱。轉(zhuǎn)載此文只為傳遞信息，并不意味著贊同其觀點。）

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