近日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、銀監會、證監會等11部門聯合印發了《關于引導企業創新管理提質增效的指導意見》（工信部聯產業〔2016〕245號，以下簡稱《指導意見》）。工業和信息化部黨組成員、副部長馮飛就《指導意見》出臺背景和主要內容等問題，回答了記者的提問。
一、請問在當前形勢下出臺《指導意見》有什么考慮？
答：改革開放以來，我國高度重視企業管理工作，國務院印發了關于加強工業企業管理若干問題的決定，面向全國推廣邯鋼經驗、海爾經驗等，推動很多企業實現了從弱到強的轉變，對提升我國企業管理水平發揮了重要作用。但也要看到，我國企業管理總體水平不高，管理創新能力弱，與發達國家領先企業相比仍存在較大差距，這也是導致我國企業資源消耗高、產品質量和安全生產事故頻發、競爭力不強的重要原因，制約了國民經濟發展質量和效益的提高。
近年來，世界經濟仍處于深度調整期，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，企業面臨著更加嚴峻的經營環境和市場壓力，生產經營成本持續上升。同時，新一代信息通信技術加速發展和應用，對企業傳統經營管理理念、生產方式、組織形式、營銷服務等產生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰，也帶來了巨大的創新空間和發展潛力。
在這種形勢下，引導企業創新管理、提質增效，既是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的戰略任務。從近期看，引導企業創新管理、提質增效，有利于企業有效控制成本，提高生產效率，加快技術創新，提升質量和服務水平，創新發展空間，是應對當前經濟下行壓力、穩增長的重要措施。從長遠看，企業創新管理的能力和水平，不僅關系到單個企業的興衰成敗，更是體現產業乃至國家競爭力的重要方面。歷史經驗表明，沒有國際一流的管理水平，就不可能造就世界一流的經濟和企業。因此，必須采取有效措施，鼓勵和引導企業加強管理和管理創新，實現提質增效升級。
二、請問在引導企業創新管理、提質增效過程中應遵循的指導思想和基本原則是什么？
答：《指導意見》提出的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平同志系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院經濟工作的一系列部署和舉措，以企業為主體，以市場為導向，通過示范引領和政策引導，鼓勵企業加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節流、苦練內功，創新生產經營模式，實現管理增效和創新增效，提升發展質量，增強企業競爭力，有力支撐產業轉型升級和經濟提質增效。
《指導意見》提出了四條基本原則：一是企業主導、政府引導。堅持以企業為主體、市場為導向，充分發揮企業在創新管理、提質增效中的主體作用，調動企業的積極性和創造性。政府主要是加強服務和政策引導，營造良好環境，降低社會總成本，引導企業提質增效。二是示范引領、加強推廣。堅持典型引路，在企業生產經營管理的各環節、各領域，培育、發現和總結企業在創新管理、提質增效方面可復制、可推廣的成功經驗，樹立活典型、硬標桿，推廣成功經驗和好的做法。三是因企制宜、分類指導。堅持從實際出發，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業應根據所處行業、環境及影響提質增效的各種因素，選準符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進。四是夯實基礎、注重創新。堅持“開源”與“節流”一起抓，既要引導企業在控制成本上做文章，更要引導企業深入推進管理、產品、組織、業態及模式創新，拓寬效益提升新空間，謀求新發展。
三、《指導意見》提出了十條企業創新管理提質增效的主要路徑，請問主要路徑的歸納和總結主要出于哪些考慮？
答：管理是企業永恒的主題，改革開放以來，我國經濟快速發展，企業在加強管理和管理創新方面探索形成了一系列行之有效的經驗和做法。我們依托近幾年會同中國企業聯合會開展的全國企業管理現代化創新成果審定推廣活動，選出一批企業創新管理提質增效的成功做法，組織專家學者進行了歸納和提煉，形成了十個方面的主要路徑，供企業結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，選擇有針對性的主要路徑進行突破，引導企業眼睛向內挖掘潛力、提質增效。
在主要路徑選擇上，有兩點考慮：一是既注重節流更注重開源，既注重降本更注重增效。在節流、降本方面，立足當前，引導企業在加強內部管理和控制等方面做文章；在開源、增效方面，著眼長遠，引導企業創新發展方式，拓寬效益提升新空間。二是注重突出重點，強調新形勢下的管理創新；盡量具體，有指導性和操作性，目的是指導企業結合自身實際，針對短板和瓶頸問題，選擇借鑒若干有效做法進行突破，主要體現示范引領作用，選擇權和決策權在企業。
四、請您簡要介紹一下這十個方面的主要路徑。
答：《指導意見》總結歸納了十個方面的主要路徑，即加強成本管理和控制、強化資源能源集約管理、重視資源優化配置與管理、加強質量品牌管理、創新內部市場化經營機制、加快推動創業創新、積極發展服務型制造、推進信息技術深度融合創新、注重戰略管理、加強全面風險管理。我理解，可以分為三類。
第一類是加強內部挖潛，實現降本增效。近年來，我國企業融資、物流、人工等成本高企，稅費負擔較重，企業成本持續上升，企業應更加重視內部管理，向管理要效益。一是加強內部成本管控。推行全面預算管理、戰略成本管理、目標成本管理等，實施全方位的成本管控。二是強化資源能源集約管理。樹立集約利用資源能源創造效益的理念，推進資源能源高效循環利用。三是重視資源優化配置與管理。加強企業內部資源整合，提高集團管控能力，積極穩妥開展兼并重組，加強供應鏈管理。四是加強質量品牌建設。提高產品附加值，創造品牌價值。
第二類是創新生產經營模式，拓寬效益提升新空間。在當前形勢下，企業在“節流”的同時，也應重視“開源”，不斷創造新的發展空間。一是推進信息技術深度融合創新。推動互聯網等信息通信技術的深度融合和創新應用，加快發展智能制造，積極發展電子商務等互聯網營銷渠道，利用云計算、大數據等技術深度挖掘客戶需求。二是積極發展服務型制造。有針對性地發展研發設計等上游技術服務，生產裝備租賃、產能出租等中游生產服務，網絡精準營銷等下游市場服務，第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包等整合服務。三是加快推動創業創新。堅持以人為本，搭建創業創新的開放式平臺，鼓勵和引導企業建立和運行創新管理體系，集眾力、匯眾智，形成人人參與、人人盡力的發展局面。四是創新內部市場化經營機制。探索引入內部市場化經營機制，傳導市場壓力，激發內在活力和創造力。
第三類是提升戰略應變和風險管控能力，為提質增效提供有效保障。保持正確的戰略方向，確保企業生產經營不出現大的風險和波動，是實現企業持續發展、提高效益的根本保障。一是注重戰略管理，及時跟蹤內外部環境變化，特別是互聯網條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創新速度加快、共享協作經濟興起，傳統的企業競爭優勢被削弱等重大變化，提高戰略柔性和適應性，加快推動戰略轉型。二是加強全面風險管理，預防和控制企業戰略、財務、市場、運營、法律等各方面風險，嚴格安全生產管理，健全重大投資決策責任制度，加強誠信管理，積極履行社會責任，防范企業形象危機，建立風險預警機制。
五、企業是踐行企業管理和管理創新的主體，請問在引導企業創新管理提質增效工作中，政府應該發揮怎樣的作用？
答：企業是創新管理、提質增效的主體，做好這項工作，必須首先發揮企業的主體作用，充分調動企業的積極性和創造性，但單靠企業自身還不夠，政府作為環境創造者，需要積極發揮作用，加強引導，提供服務，為企業創新管理、提質增效創造良好的環境。
政府的作用主要體現在以下幾個方面：一是加強示范推廣。組織開展企業管理創新總結推廣活動，培育和發現企業創新管理、提質增效的成功經驗和好的做法，定期選擇一批示范成果，通過多種形式進行推廣。二是開展對標行動。指導相關行業協會和地方組織開展重點行業對標專項行動，優選一批國內外領先的同行業企業作為標桿，引導企業對照標桿查找出差距和薄弱環節，不斷加以改進，向標桿企業看齊。三是強化服務指導。通過購買服務等方式支持開展總結示范推廣、交流培訓、“向企業送管理”等活動，為企業提供政策咨詢和公共服務，幫助企業解決創新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題。四是發展高水平管理咨詢服務。積極培育和發展管理咨詢服務業，加大政府購買咨詢服務支持力度，加大對中小微企業購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業提供專業化的服務。五是營造良好環境。嚴格公平執法，為企業創造公平競爭的市場環境。積極采取有效措施，降低企業融資、稅費、物流、用工等外部成本。
六、《指導意見》印發后，工業和信息化部將采取哪些措施貫徹落實，相關部門將如何組織實施？
答：《指導意見》由工業和信息化部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、銀監會、證監會等11個部門聯合印發，各部門將按照職責分工，加強統籌協調，做好組織指導和協調服務，落實完善相關政策措施，指導各地相關單位細化落實并實施有關政策，共同貫徹落實好《指導意見》。
引導企業創新管理、提質增效是一項長期的、持續性的工作，《指導意見》印發后，工業和信息化部將開展以下幾個方面的工作：一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關媒體加強合作，組織開展政策解讀。二是會同相關部門落實職責分工，指導地方、相關行業協會，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。三是抓好重點任務的貫徹落實，會同有關部門組織落實好示范推廣、對標行動、服務指導等工作任務。
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