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銳評觀察

政府工作報告調(diào)高人口增速目標今年落實二孩配套政策

2017-03-25來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：定軍宇航王鵬鈞

本報記者定軍實習(xí)生宇航王鵬鈞北京報道

一系列二孩配套政策將出臺。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年27-31歲、22-26歲、17-21歲、12-16歲的女性比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢。這意味著，將來適合生育的育齡女性人數(shù)將減少。

今年的政府工作報告，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，已經(jīng)將2017年的人口自然增長率預(yù)期目標提高到7.5‰左右。這高于2016年實際人口自然增長率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增長率6‰的目標。

同時，今年要適應(yīng)實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務(wù)，出臺國家人口發(fā)展規(guī)劃，推進落實全面兩孩配套政策。

中南財經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，放開二孩政策后，短期會迎來生育的高峰，但是達到一個拐點后會逐漸下降。下一步落實全面二孩的政策會逐步出臺，比如生育二孩減免個稅，另外還有一些生育服務(wù)政策。

現(xiàn)在湖北省提出了生育免費服務(wù)計劃，會給一些資金補助。石智雷表示，不管哪一個層面的政策，只要是構(gòu)建一個有利于二孩的相對友好環(huán)境的政策，都是應(yīng)該鼓勵的。

負擔(dān)重導(dǎo)致生育意愿降低

人口自然增長率目標提高，實際上意味著預(yù)期生育人口將增加。

按照今年人口自然增長率7.5‰的預(yù)期目標測算，2017年實際凈增加的人口應(yīng)為970萬左右，這樣實際新出生的人口預(yù)計在1900萬-2000萬之間，要比2016年新出生人口1786萬（國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）增加100萬-200多萬。

2016年實施全面二孩后，全國新出生人口比2015年增加了131萬，但是適合生育二孩的父母有9000多萬對。粗略計算，只有1.5%左右的夫婦生育了二孩，這表明實際居民生育二孩的比例較低。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民表示，調(diào)高人口自然增長率預(yù)期生育目標，主要是為了配合落實二孩政策的放開。因為隨著二孩政策的放開，在死亡率不變的情況下，人口的預(yù)期增長率會提高。

但李建民認為，從長遠來看，受限于生活壓力，比如現(xiàn)在房價高企等很多現(xiàn)實原因，二孩生育數(shù)量不會猛增。

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，2015年10-14歲、15-19歲、20-24歲、25-29歲的女性比例分別是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果將20-29歲作為最佳生育年齡，則2015年最佳生育年齡女性有1.1億，但是到了2025年則只有6700萬。

北京社會建設(shè)研究會會長、北京市社會學(xué)學(xué)會副會長尹志剛指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是結(jié)婚養(yǎng)孩子的經(jīng)濟負擔(dān)很重，有的精力有限，自己沒時間帶孩子，又找不到人帶孩子。

中南財經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷認為，2016、2017年會達到一個生育高峰，2018年有個小高峰，之后會持續(xù)降低。持續(xù)降低的一個原因是育齡婦女數(shù)量減少，另一個是新進入育齡期的九零后及以后年齡隊列的生育意愿下降。

將落實全面二孩配套政策

考慮到適齡生育婦女人數(shù)可能會下降，以及目前很多夫婦不愿生二孩的問題，今年國家將出臺全面二孩政策的一些配套政策。

國家衛(wèi)計委主任李斌在今年兩會期間部長通道上指出，今年將加強生育醫(yī)療的保健工作，增加資源供給，比如產(chǎn)科床位，“十三五”要增加8.9萬張。

另外，也要增加對高齡產(chǎn)婦的救治能力，同時加強緊缺人才的培養(yǎng)，兒科婦科醫(yī)生人數(shù)將增加，高校兒科已經(jīng)開始恢復(fù)招生，打造全程服務(wù)鏈等。

目前，個人所得稅改革方案考慮制定新的政策，適當增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，比如二孩家庭的教育等支出。

此前，在1月22日的衛(wèi)計委新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊稱，按照中央的要求，國務(wù)院40多個部門明確分工，推動全面二孩政策落實。

具體包括，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開展托育服務(wù)，大力推進學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

“中國現(xiàn)在應(yīng)該需要大規(guī)模投入，提高對婦女和生育相關(guān)的保護水平，包括懷孕、生育、哺乳產(chǎn)假的福利，特別是上幼兒園的福利。”北京社會建設(shè)研究會會長、北京市社會學(xué)學(xué)會副會長尹志剛表示，育齡婦女生育哺育養(yǎng)育教育孩子的風(fēng)險比較大，發(fā)達國家有保護生育、保護孩子的政策。

很多發(fā)達國家對生育孩子的家庭，有兒童抵稅額、住房補貼、家庭津貼等福利，有的國家甚至?xí)峁?shù)額不菲的生育福利津貼。

石智雷認為，對單身的可以實施高的個稅稅率，結(jié)婚生育孩子可以降低，家里有老人也可以降低，根據(jù)負擔(dān)的比重來降低稅率，這些措施都可以有效創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。

(21世紀經(jīng)濟報道)

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