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【論壇】國企改革難在哪：不清楚到底誰為企業(yè)負(fù)責(zé)

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2017-06-30來源：搜狐財(cái)經(jīng)作者：閆小青

　　2017夏季達(dá)沃斯論壇特別報(bào)道

　　閆小青　發(fā)自大連

　　“國字號(hào)的未來”無疑是達(dá)沃斯論壇議程第二天的最大亮點(diǎn)，這是2017年備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題之一。

　　從今年年初開始，關(guān)于國企改革的新聞就此起彼伏。國有企業(yè)面臨多種不利因素，包括建筑熱潮消退、全球大宗商品價(jià)格回落和貿(mào)易萎縮等。

　　6月28日，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記馬國強(qiáng)，清華控股有限公司董事長徐井宏等嘉賓以“‘國字號(hào)’企業(yè)出路何在？”為主題，各抒己見，充分發(fā)表了各自的看法。

　　1.首先要解決到底誰要對(duì)企業(yè)本身負(fù)責(zé)

　　在會(huì)議開始之后，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記馬國強(qiáng)率先發(fā)言說，憧憬明天，就要看清現(xiàn)實(shí)。從新中國解放到現(xiàn)在，國有企業(yè)的歷史都不長。在改革開放前，中國的企業(yè)都是國企。隨著開放的進(jìn)程推進(jìn)，其他企業(yè)越來越多，外資企業(yè)進(jìn)入中國，民營企業(yè)發(fā)展，形成國企、民營、外資共同發(fā)展、共同壯大的狀況。

　　馬國強(qiáng)坦言，“我們社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，用人比較多，這些現(xiàn)在都在改革，通過這樣的一些把效率提高以后，讓他才能真正到國際市場上，“一帶一路”也好，國際化也好，才能去同臺(tái)競爭。”

　　因此，馬國強(qiáng)認(rèn)為這一次國企改革就是要把過多的功能去掉，首先界定功能。國企分為兩類，一類是公益類，一次是商業(yè)類，央企界定為公益性企業(yè)的少之又少。“通過對(duì)國有企業(yè)的分類，使得國企有所為有所不為，能夠更好地聚焦主業(yè)。”馬國強(qiáng)說，以寶武鋼鐵為例，職工家屬宿舍的“三供一業(yè)”、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院，在這一輪改革中都要還給適合的企業(yè)去辦。寶武集團(tuán)就是要通過這一系列的舉措實(shí)現(xiàn)瘦身健體，提質(zhì)增效。

　　清華控股有限公司董事長徐井宏表示，對(duì)國企來說，首先要解決的是到底誰要對(duì)企業(yè)本身負(fù)責(zé)。他提到，現(xiàn)在不少運(yùn)行的機(jī)制本身并無問題，包括現(xiàn)在推行的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分開等等，問題的關(guān)鍵在于如何使監(jiān)管變的有效。

　　“監(jiān)管的核心在于有效，而不在于復(fù)雜，現(xiàn)在的問題是復(fù)雜有余，有效不足。而問題的根源就在于到底是誰對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，如何給企業(yè)操盤手賦予強(qiáng)烈的使命感，如何賦能賦權(quán)，才是最重要的。”徐井宏認(rèn)為，國有企業(yè)其實(shí)某種角度是由股東性質(zhì)界定的，國有企業(yè)也是分類的，每個(gè)企業(yè)都有自己的任務(wù)和使命。國有企業(yè)要解決的問題，就是誰要對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，是運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還是董事會(huì)。

　　“本輪國有企業(yè)改革要解決一個(gè)重要的問題，就是要給運(yùn)營操盤的人賦能賦權(quán)，讓他有使命感。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，首先是企業(yè)，要遵循市場規(guī)律，要與市場機(jī)制吻合。如果都做好了，國有企業(yè)會(huì)有很多優(yōu)勢(shì)。”徐井宏說。

　　扭轉(zhuǎn)效率低下需要引進(jìn)好的機(jī)制

　　國有企業(yè)的混合所有制改革正在如火如荼地進(jìn)行著，與會(huì)的幾位嘉賓在發(fā)言中也談到了國企混改這個(gè)時(shí)下最熱的話題。

　　徐井宏坦言，國企在運(yùn)營效率上確實(shí)不如民企。與會(huì)嘉賓就如何實(shí)現(xiàn)突破展開討論。

　　“國企改革第一是要做體制變革的推動(dòng)，現(xiàn)在的混改是特別好的方向。”徐井宏認(rèn)為混改是需要一下幾個(gè)方面的機(jī)制改進(jìn)。首先，當(dāng)下推動(dòng)的混合所有制改革不能僅僅是引入資本，還應(yīng)該引入更加有效的機(jī)制，引進(jìn)市場人才作為企業(yè)的領(lǐng)軍人物，也就是說，在引進(jìn)資本的同時(shí)，引進(jìn)機(jī)制和人才。其次，在監(jiān)管層面，實(shí)行以審計(jì)為手段的監(jiān)督機(jī)制。通過內(nèi)審，審計(jì)企業(yè)行為是否合法合規(guī)行，又因?yàn)榛旄淖钊菀装l(fā)生關(guān)聯(lián)交易，還需要審計(jì)關(guān)聯(lián)交易的公允性，同時(shí)對(duì)品牌進(jìn)行保護(hù)。第三，推進(jìn)考核及激勵(lì)機(jī)制，要推進(jìn)以增量為原則，讓運(yùn)營機(jī)制和企業(yè)股東層共同受益的機(jī)制。

　　針對(duì)引進(jìn)機(jī)制的問題，馬國強(qiáng)介紹說，從體制機(jī)制上說，國務(wù)院國資委從2004年開始推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)治理。就寶武集團(tuán)而言，外部董事超過一半，來自于香港、美國、新加坡的等多個(gè)國家和地區(qū)。國務(wù)院國資委希望通過這種方式解決股東對(duì)企業(yè)干預(yù)過多，現(xiàn)大來看改革是高效的。

　　“混改是解決國有企業(yè)所存在問題的方案之一，這次國有企業(yè)的混合所有制改革更多是體現(xiàn)在體制機(jī)制上，而不是在資本上。”馬國強(qiáng)說，通過混合所有制改革，去除國有企業(yè)存在的弊病，例如決策科學(xué)性不夠，用人多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。通過改革把效率提高，只有這樣才能真正到國際市場去競爭。另外需要指出的是，中央和地方國有企業(yè)混合，也能改善公司的治理。

　　此外，馬國強(qiáng)分享了寶武鋼在分享機(jī)制方面的運(yùn)行進(jìn)展，通過績效年薪之外增量利潤的分享，實(shí)現(xiàn)去除國有企業(yè)決策可能科學(xué)性不夠等弊病。

　　一帶一路是絕佳機(jī)會(huì)

　　“一帶一路”已經(jīng)上升為國家策略，國有企業(yè)必將面臨更多的國際化競爭，不同的發(fā)展中國家和新興的經(jīng)濟(jì)體也將給國有企業(yè)帶來新鮮的經(jīng)驗(yàn)和思路。

　　與會(huì)嘉賓就“一帶一路”是否是國企改革的新機(jī)會(huì)各自發(fā)表意見。

　　“‘一帶一路’對(duì)于國企改革是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，這是毋庸置疑的。”通用電氣全球副總裁劉鳳鳴介紹通用電氣在和央企打交道的經(jīng)歷和更多可能性。

　　劉鳳鳴提到，通用電氣前兩個(gè)月和國內(nèi)一家EPC到歐洲一些地方做路演，除了推廣我們中國的技術(shù)，通用電氣的技術(shù)，也為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目提供融資。

　　劉鳳鳴認(rèn)為全新的合作方式，為國企、央企提供新的合作的平臺(tái)和全新的機(jī)會(huì)，“我們?cè)谥袊目蛻?5%以上都是國企，更多的是央企”，她認(rèn)為和國企一道走出去會(huì)是好的機(jī)會(huì)，雙方形成互補(bǔ)，“其實(shí)可以使我們少走彎路，避免一些不必要的錯(cuò)誤。”

　　馬國強(qiáng)也認(rèn)為，“一帶一路”對(duì)中國、對(duì)“一帶一路”沿線國家、對(duì)全球都是機(jī)會(huì)。“一帶一路”已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，寶武集團(tuán)作為中央企業(yè)責(zé)無旁貸。中國鐵礦資源貧乏，作為鋼鐵企業(yè)，我們應(yīng)該是在礦山投資上走出去。產(chǎn)品市場也需要走出去，與先進(jìn)產(chǎn)能的合作也是下一步要做的。很多“一帶一路”沿線國家對(duì)鋼材的需求秀大，“一帶一路”是很多鋼鐵企業(yè)而言意味著機(jī)會(huì)。

　　“如果國企要走出去，很多管理層的本土化是必須的，中央企業(yè)聘用外方總經(jīng)理當(dāng)然不能只拿30萬年薪。市場化的薪酬必須要形成鯰魚效應(yīng)，一旦有了先例，其他改革的推進(jìn)就會(huì)更快。”馬國強(qiáng)說，而這也會(huì)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，對(duì)國企改革也會(huì)形成促進(jìn)作用革。

　　廣州基金總經(jīng)理、城發(fā)基金董事長林旭初同樣認(rèn)為，“一帶一路”是非常好的機(jī)會(huì)。

　　他介紹，城發(fā)基金作為全資國有企業(yè)正在積極參與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的推動(dòng)，希望此項(xiàng)業(yè)務(wù)開拓到國外去。

　　林旭初解釋，“一帶一路”有相當(dāng)大的內(nèi)含，基礎(chǔ)設(shè)施是很重要的一塊。我們從投資的角度考慮，會(huì)和央企，外資進(jìn)行合作，把握基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)會(huì)，參與到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中。

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