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　　作者|梁建章 黃文政

　　【作者簡介：梁建章：攜程旅行網聯合創始人和執行董事局主席，北京大學光華管理學院教授，人文經濟學會特約研究員。黃文政：人口與未來網站聯合創始人、人文經濟學會特約研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員】

　　2018年8月6日《人民日報》海外版發表文章表示：生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

　　這一宣示的背景是，長期超低生育率的后果正在加速呈現： 人口紅利已經轉變為人口負債；隨著老年人口加速增加和勞動年齡人口逐年減少，部分省份的養老金已經收不抵支。而全面二孩政策的實施效果則遠低于預期；隨著育齡女性數量的快速萎縮和年輕人生育意愿節節走低，出生人口更是面臨雪崩。

　　在這種嚴峻的人口形勢下，《人民日報》海外版將“生娃”視為國事，其實反映的是官方對低生育率危機的焦慮以及有意采取切實舉措來應對這種危機的態度。這種認知和態度難能可貴。

　　然而，對于“生娃是國事”這種說法，網絡上出現了很多負面的評論。比如：“韭菜不夠割了，所以要大家多生”、“我連結婚都不敢，你跟我說生孩子”、“六個錢包買房，哪有錢生孩子？”、“多生孩子，為國接盤嗎？”

　　這些負面評論反映了鼓勵生育政策面臨的巨大困境。實際上，中國社會早已陷入超低生育率陷阱，經濟社會條件和民眾觀念都一時難以適應多生的呼吁。而之前嚴苛的生育限制政策和對三孩的繼續限制，則更讓民眾感受到官方政策的矛盾。

　　特別是，將生娃視為國事，很容易讓人們聯想到曾長期作為基本國策的計劃生育曾催生了各種無所不用其極的限制生育的手段，讓民眾擔憂鼓勵生育的措施會不會演化為強制生育的手段。

　　對此，我們希望重申我們一貫堅持的立場：  生孩子首先是家事，一個家庭生多少個孩子，何時生孩子，歸根結底應該由這個家庭來決定。國家政策既不應該限制生育，也不應該強制生育。

　　在這一基本前提下，說生孩子也是國事并沒有錯。因為一個國家的人口與這個國家的綜合實力、經濟活力和國防息息相關。

　　人口是綜合國力的根本，而人口眾多是中國的核心優勢之一。綜合國力的競爭本質上就是科技和創新之爭，這歸根結底又表現為人口之爭。正如我們在《人口創新力》一書中所述，一國的創新力取決于四大要素，即人口數量、人口質量、內部交流量和外部交流量。

　　長期低生育率會導致人口迅速老齡化，勞動力數量相對于需要撫養的老人數量迅速減少，將導致整個社會的養老成本和稅收增加。可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，而且會不斷惡化，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力。

　　長期低生育率會惡化政府的財政狀況而直接擠壓國防經費。中國近年國防工業突飛猛進，軍事裝備與發達國家的差距逐步縮小。這得益于中國完整的工業體系和龐大的研發力量。但人口的不斷萎縮將會從根子上削弱這些基礎。維持同樣的國防力量，人口減一半，平均每個人分攤的負擔會增加至少一倍。

　　實際上，強調生娃是國事，意味著政府大力扶助養育家庭將順理成章。但坦率地說，相對于其他低生育率國家，中國在這方面的投入是遠遠不夠的。相比之下，俄羅斯一方面宣傳“生娃是國事”，把每名婦女生育至少3個孩子定位為“愛國責任”，但更重要的是同時拿出大量的真金白銀大力鼓勵生育。

　　那么，國家應該在生育問題上提供什么支持呢？人們不愿意多生孩子，主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高，因此，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據我們的分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標準，中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。

　　稅收減免或發放現金補貼，實質是把從所有納稅人那里收集的稅款，轉移支付給有孩子的家庭。這樣的轉移公平嗎？現代社會，養老和教育都一定程度的社會化，也就是用所有納稅人的錢去撫養老人和小孩。而一般來說，撫養老人的支出要遠遠大于教育支出。養老社會化就意味著用所有年輕人的錢養所有老人，包括那些沒有小孩的老人。現在多生一個小孩，是為未來的養老基金貢獻稅源，所以現在讓社會承擔一部分撫養小孩的費用是公平的。

　　此外，大量年輕人不敢生育二孩的重要原因之一是，看護孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現在孩子入托、入幼、入學的困難上。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務嚴重缺乏。在這方面，政府有必要直接或者牽頭興建大量的幼托中心，并把學前看護納入免費的義務教育范疇。

　　總之，“生孩子是國事”不能僅僅停留在惠而不實的語言上，更需要推出大力鼓勵生育的措施來切實減輕養育家庭的負擔，這才不會使人們反感“生孩子是國事”這種說法。

　　最后，我們還希望強調，盡管在低生育率下，多生孩子是為國做貢獻，但最直接的受益者還是家庭本身。最直接的證明是，雖然很多家庭在生育老二和老三之前會一再憂慮，但孩子真的出生以后，很少有父母會后悔多要了一個孩子。這意味著，多生一個孩子所帶來的幸福感和滿足感一般要超越一個家庭所付出的代價。