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政策財(cái)經(jīng)

事業(yè)單位工作人員評價(jià)、晉升、工資制度改革啟動(dòng)

2018-11-02來源：工人日報(bào)

　　清理職稱評審、人員績效考核等活動(dòng)中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”做法；開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)；啟動(dòng)事業(yè)單位績效工資制度改革，允許績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整……

　　近期，事業(yè)單位工作人員的職稱評審、晉升、工資制度啟動(dòng)了新的改革，讓人才評價(jià)更加科學(xué)、拓展職業(yè)發(fā)展空間、激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”做法

　　10月23日，科技部、教育部、人社部、中科院和中國工程院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”(以下簡稱“四唯”)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　《通知》明確了涉及“四唯”做法的具體清理范圍：

　　1。科技部：重點(diǎn)清理科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、基地建設(shè)、機(jī)構(gòu)評估、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)以及所屬事業(yè)單位職稱評審、人員績效考核等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。

　　2。教育部：重點(diǎn)清理學(xué)科評估、“雙一流”建設(shè)、基地建設(shè)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、人才項(xiàng)目等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。指導(dǎo)和督促所屬高校清理內(nèi)部管理中涉及“四唯”的做法。

　　3。人力資源社會(huì)保障部：重點(diǎn)清理人才項(xiàng)目、職稱評審等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。

　　4。中科院：重點(diǎn)清理院士增選、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、院所評估、人才項(xiàng)目等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法；指導(dǎo)和督促所屬科研院所清理內(nèi)部管理中涉及“四唯”的做法。

　　5。工程院：重點(diǎn)清理院士增選等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。

　　6。自然科學(xué)基金委：重點(diǎn)清理科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中涉及“四唯”的做法。

　　7。中國科協(xié)：重點(diǎn)清理院士推薦、人才項(xiàng)目等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。

　　8。行業(yè)主管部門：重點(diǎn)清理機(jī)構(gòu)評估、人才項(xiàng)目和人員考核等活動(dòng)中“四唯”的做法。

　　9。地方相關(guān)部門：組織清理地方科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、基地建設(shè)、機(jī)構(gòu)評估、科技獎(jiǎng)勵(lì)評審、學(xué)科評估、職稱評審以及主管部門對下屬單位開展績效考核等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。

　　開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)

　　7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。

　　會(huì)議指出，開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，保持現(xiàn)有事業(yè)單位管理人員崗位等級設(shè)置和晉升制度不變，改造現(xiàn)有職員等級，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個(gè)人資歷、工作實(shí)績的職員等級晉升制度，拓展基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

　　目前，事業(yè)單位崗位分別為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位三種類別，專業(yè)技術(shù)和工勤崗位的晉升渠道已經(jīng)相對成熟，但管理崗位受限于單位級別等因素，晉升渠道比較狹窄。

　　人社部2016年7月1日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。

　　2017年，廈門啟動(dòng)試點(diǎn)推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。職員制改革和管理崗位晉升是事業(yè)單位人事制度改革工作的難點(diǎn)，整個(gè)改革涉及當(dāng)事單位和諸多管理部門。

　　據(jù)甘肅省人社廳消息，甘肅省2018年將建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。

　　多地啟動(dòng)事業(yè)單位績效工資制度改革

　　事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　我國事業(yè)單位收入分配實(shí)行的是績效工資總量核定制度，事業(yè)單位發(fā)放多少工資不能自己確定。這在一定程度上縮小了不合理收入差距，但也制約了部分事業(yè)單位制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

　　近期，重慶、浙江、山西、江西、上海等地啟動(dòng)事業(yè)單位績效工資制度改革，例如允許事業(yè)單位人員績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，擴(kuò)大事業(yè)單位的內(nèi)部分配自主權(quán)。

　　教師：績效工資要體現(xiàn)實(shí)際業(yè)績

　　2017年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，其中提出要切實(shí)提高教師待遇，完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　重慶：績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　2017年11月底，重慶市事業(yè)單位績效工資制度改革正式啟動(dòng)。此次改革，重慶市推出了三項(xiàng)新舉措，強(qiáng)化事業(yè)單位績效工資政策的激勵(lì)機(jī)制。

　　首先，通過建立績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在考核事業(yè)單位的公益任務(wù)完成情況和事業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，允許事業(yè)單位“做大分配蛋糕”，并對在創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域作出突出業(yè)績的事業(yè)單位給予適當(dāng)傾斜。

　　其次，擴(kuò)大事業(yè)單位的內(nèi)部分配自主權(quán)，配足配好“切蛋糕的餐具”，允許事業(yè)單位靈活確定績效工資構(gòu)成比例，并對特殊崗位工作人員采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式。

　　第三，給事業(yè)單位的“蛋糕”配上“奶酪”，實(shí)行激勵(lì)性特殊報(bào)酬在績效工資外單列，以清單方式明確“科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研人員兼職收入、高等學(xué)校教師多點(diǎn)教學(xué)收入、醫(yī)務(wù)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)收入”等14項(xiàng)收入項(xiàng)目不納入事業(yè)單位績效工資總量管理。

　　浙江：破解績效工資“平均主義”問題

　　2017年12月，浙江省人社廳省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬事業(yè)單位績效工資政策推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見(試行)》(簡稱《若干意見》)。

　　按照“分類完善、放寬搞活”的總體思路，《若干意見》突出考核激勵(lì)導(dǎo)向，分類建立了績效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)績效考核結(jié)果，單位績效工資總量可分別按一定比例增長，著力解決考核結(jié)果應(yīng)用性不足、事業(yè)發(fā)展與績效工資總量增長不掛鉤等問題，為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展、調(diào)動(dòng)職工積極性注入活力。

　　同時(shí)，為破解績效工資分配“平均主義”的問題，《若干意見》明確，通過考核增長的績效工資總量，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、科研一線、成果顯著的人才傾斜，真正做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

　　《若干意見》充分體現(xiàn)知識價(jià)值導(dǎo)向，讓有能力、有成果、有技術(shù)的各類人才通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獲得合理合法報(bào)酬，通過試行“績效工資總量+X”管理模式，對高層次人才、科研經(jīng)費(fèi)績效、科技成果轉(zhuǎn)化、承擔(dān)橫向項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個(gè)“X項(xiàng)目”進(jìn)行專項(xiàng)激勵(lì)，明確這些激勵(lì)政策主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)分配，均不納入單位績效工資總量。

　　對承擔(dān)國家和省重大項(xiàng)目的高端科研人員，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等。

　　通過建立績效工資正常增長機(jī)制，設(shè)置“X項(xiàng)目”專項(xiàng)激勵(lì)政策，結(jié)合國家正常工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等舉措，在事業(yè)單位建立起全方位、多角度、立體化的激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)，最大限度激發(fā)事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　山西：試點(diǎn)事業(yè)單位績效工資自主分配改革

　　2017年10月，山西省人力資源和社會(huì)保障廳明確，在8所本科院校和4所公立醫(yī)院開展績效工資自主分配試點(diǎn)。

　　此次試點(diǎn)，山西省明確規(guī)定按照“高等院校、公立醫(yī)院績效工資總量不超過無收入財(cái)政撥款事業(yè)單位績效工資總量的5倍”的原則，核定下達(dá)年度績效工資總量調(diào)控總額。各試點(diǎn)單位在此調(diào)控總額內(nèi)，可自主確定實(shí)際發(fā)放的年度績效工資總量。年度績效工資總量不超過調(diào)控總額的，不再需要審批。

　　山西省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革收入分配制度，相關(guān)試點(diǎn)單位將自主創(chuàng)新薪酬分配方式，探索開展年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等試點(diǎn)，自主建立完善的績效考核機(jī)制，這將更有利于體現(xiàn)“按勞分配”原則，激發(fā)單位職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　江西：提高科研人員績效工資收入

　　2017年12月，江西省啟動(dòng)績效工資管理制度改革工作，對創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等業(yè)績突出的科研機(jī)構(gòu)、高校等，在核定單位績效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜，傾斜部分主要用于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的分配。

　　江西省印發(fā)的《關(guān)于貫徹以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》明確提出，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價(jià)值的薪酬結(jié)構(gòu)，對不同功能和資金來源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，在績效評價(jià)基礎(chǔ)上，將加大對科研人員的項(xiàng)目績效激勵(lì)力度，突出項(xiàng)目激勵(lì)收入和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　在分配自主權(quán)方面，科研機(jī)構(gòu)、高校可根據(jù)本單位實(shí)際情況，在核定的績效工資總量內(nèi)采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內(nèi)部各崗位基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占比和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和有突出成績的科研人員傾斜。并可制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法，合理調(diào)節(jié)各類人員的收入分配關(guān)系。

　　上海：完善事業(yè)單位績效工資管理

　　2017年11月，上海市人民政府印發(fā)《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》，提出深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善績效工資管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　根據(jù)事業(yè)單位績效工資政策框架，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，在核定的績效工資總量內(nèi)，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項(xiàng)目、成果、獎(jiǎng)勵(lì)等與科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資掛鉤的制度。

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