世貿組織改革要“修路”不要“筑墻”
今天的經濟全球化，不是誰想開始就開始、誰想結束就結束的，也不是誰想開倒車就能逆轉的。WTO規則當然需要改革，但改革的方向應該是讓更多國家受益，而不是重蹈國際組織單純為某些國家服務的覆轍。
“主要是個別經濟體堅持把自己的案文強加給其他各方，為保護主義和單邊主義開脫。”
被問及剛剛閉幕的APEC會議為什么沒有發表《宣言》時，王毅外長的直言不諱讓國際社會看到了這場盛會之下的“暗流涌動”。在11月20日的例行記者會上，外交部發言人耿爽再次就該問題進行回應，明確表示“會議成果文件磋商的焦點，是同加強和改進世界貿易組織（WTO）相關的貿易問題。”APEC與WTO是兩個完全不同的組織，個別經濟體硬要“夾帶私貨”搞跨領域“背書”，招致各方齊力抵制顯然在預料之中。
據路透社報道，某些國家最近之所以急頭白臉，導火索之一是認為WTO未能對中國所謂“涉嫌違規行為”進行監督。對此，我常駐WTO大使張向晨近日透露，中國已計劃提交WTO改革建議，且已與歐盟成立相關高級別工作組，但任何國家都不要將改革視為可以給中國施緊箍咒的機會。不難發現，此番肇始于莫茲比克港的APEC風波，其實是一段時間以來國際貿易秩序爭端的最新呈現，也是在“逆全球化”泛起的當下對WTO該向何處去的最新追問。
時移世易，WTO規則當然需要不斷改革，但改革的方向應該是讓更多國家受益，而不是重蹈國際組織單純為某些國家服務的覆轍。從歷史上看，國際秩序很難跳脫“叢林法則”的暗黑窠臼，甚至某種意義上，就是個別大國意志的結果。曾經的國聯，完全淪為大國利益分配工具，弱小國家不僅沒有絲毫話語權，還會面臨大庭廣眾下被嗜血瓜分的命運。第二次世界大戰后建立起來的這套新國際秩序，雖一定程度規避了大國的顯在操控，但主觀為自己、客觀為別人的意圖依然存在。與之前簡單露骨的分贓模式不同，美國更擅長制度霸權，比如在經濟上，除世界銀行和IMF外，其主要以WTO為依托來支配全球的貿易體系。近年來，美國通過頻繁調整、升級國際貿易和投資規則，維護核心競爭力，為自身“量體裁衣”，制定更符合美國利益的國際經貿新規則，無限延續其“先發優勢”，確保全球經濟治理體系始終朝著有利于美國的方向演進。
當今世界，正處于大發展大變革大調整時期，面臨百年未有之大變局。經濟全球化和世界多極化的浪潮之下，WTO幾乎囊括了全球所有的主要經濟體，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，貢獻了全球GDP增量的一半以上、世界商品和服務出口增量的1/3以上，東西方原有的力量格局正在被打破。但面對以中國為代表的東亞地區的整體崛起，一些國家坐不住了，認為自己在現有經濟秩序中吃了虧，陷入到臆造的焦慮和恐慌之中，要么嚷嚷著退群，要么吆喝著改革，實行反全球化的單邊主義政策，四處挑起貿易沖突摩擦，使多邊主義和自由貿易體制受到沖擊。經濟全球化曾經是人們心目中“阿里巴巴的山洞”，現在又被一些人看作“潘多拉的盒子”，說到底是自己心態失衡。想要依仗軍事實力和耍賴嘴臉在各種場合借題發揮，恣意發難，不僅無法達到目的，也終將失去人心。
歷史大勢必將浩蕩前行。今天的經濟全球化，不是誰想開始就開始、誰想結束就結束的，也不是誰想開倒車就能逆轉的。我們今天真正需要直面的，是如何解決經濟全球化進程中的不公正不合理問題，改革和完善全球治理體系，推動經濟全球化更多地釋放正面效應，進入更有活力、更加包容、更可持續的新階段。猶記得2017年初，就在一系列“黑天鵝”事件使世界風向發生轉變，經濟全球化遭遇逆流，不少人發出“世界怎么了”的疑問之際，習近平主席在瑞士達沃斯世界經濟論壇年會上鮮明指出，不能一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的，“我們要堅定不移發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏”。共建“一帶一路”、倡議成立亞投行、設立絲路基金，這些來自中國的“公共產品”之所以廣受好評，就在于我們以實際行動證明了，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。
中國人有句話叫“要致富先修路”，聯合國秘書長古特雷斯對此特別認同。他表示聯合國非常愿意同中國加強合作，“共同建設好這條道路，讓我們的行動造福所有人”。國際經濟政策協調的最重要意義，就在于順應地區謀求發展的強烈愿望。面對最廣泛的期待，是“筑墻”還是“修路”？相信世界會做出明智的選擇。
（作者系中國人民大學國際關系學院教授）
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