12月13日，中共中央政治局會議召開，分析研究2019年經濟工作。根據往年慣例，這次中央政治局會議對2019年經濟工作的重大方針和主要任務定了基調和方向。明年經濟工作總基調已確定，具體的工作任務將在一年一度的中央經濟工作會議部署。這次中央政治局會議有以下幾方面看點。
圍繞全面建成小康社會推進“五位一體”和“四個全面”
我國要在2020年全面建成小康社，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。這次會議要求，要做好明年經濟工作，就要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展。“五位一體”，是指經濟、政治、文化、社會、生態五個方面的全面小康，實現經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。推進和落實“五位一體”和“四個全面”，是明年各項工作的總基調。在經濟工作方面，明年將加快建設現代化經濟體系，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
穩增長處于五項工作之首
會議提出，要提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。這表明要確保經濟平穩運行，明年的經濟增長目標不會大幅下調，預計在6.3%-6.5%之間，仍然要保持中高速增長。為了保障經濟平穩運行，要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險五項工作，其中穩增長處于首位。面對國內外需求減弱和不確定性加重的影響，我國經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大。明年經濟增速可能放緩，穩定經濟增長也就成為首要工作。外需走弱風險加大，保護主義增強，將對我國出口帶來較大影響。需要增強憂患意識，時刻準確把握國際環境變化，有效應對外部沖擊。重要的是抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定不移辦好自己的事，全力擴大內需增強經濟運行的穩定性。明年穩增長的重要著力點在基建補短板，基建項目執行進度會明顯加快。
穩增長主要體現在進一步做好“六個穩”
在穩增長的經濟工作總基調下，主要做好“六個穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。今年7月31日的中央政治局會議提出“六個穩”，10月31日的中央政治局會議再次強調“六個穩”，這次會議要求進一步做好“六個穩”。在今年穩增長的基礎上，明年將進一步全面落實“六個穩”工作。其中穩就業是首要工作，就業穩定是社會安定的基礎。穩金融是穩經濟的保障，經濟增長離不開合理充裕的金融支持，同時也要防范化解重大金融風險。穩外貿可能是明年的難點工作，當前外貿訂單明顯減少，明年出口增速下行壓力較大。穩外資需要進一步擴大對外開放，降低準入限制，實施負面清單管理制度，擴大外商直接投資。穩投資的著力點在于促進基建投資恢復性增長，今年基建投資斷崖式下滑是導致投資下行的主要原因，明年基建投資將有明顯回升。穩預期就是要提振實體經濟主體的市場信心，特別是解決民營企業、中小企業發展中遇到的困難。
繼續打好三大攻堅戰
三大攻堅戰是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，是今年的重要工作。本次會議提出明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。當前和今后一個時期金融領域尚處在風險易發期，嚴控系統性金融風險仍然是明年的重要工作，有效防范化解金融風險，才能讓經濟發展更穩健。消除貧困是全面建成小康社會的底線任務，明年將進一步深入推進，只有打好精準脫貧攻堅戰，才能讓經濟發展更均衡、更充分。過去依靠粗放式產能擴張發展帶來污染問題，現在推進綠色發展、高質量發展，實現經濟增長模式轉型，就需要打好污染防治攻堅戰。打好三大攻堅戰，不僅是經濟發展問題，更是社會發展問題，也是全面建成小康社會的根本要求。
促進宏觀政策協調配合
預計明年將延續積極財政政策和穩健貨幣政策。積極的財政政策落到實處，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。適度擴大財政支出規模，加快財政支出進度，財政赤字率可能會適度上調。積極財政政策重點支持基建和補短板薄弱領域，地方政府專項債規模可能將擴大。深入開展減稅政策，減輕市場主體稅負，激發經濟增長活力。穩健的貨幣政策維持市場流動性合理充裕，更加注重流動性結構配置。定向偏松可能是明年貨幣政策執行中堅持的主題，具體實現方式可能會根據市場資金需求壓力狀況、期限結構情況而定。這次會議提出要創新和完善宏觀調控，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。因此，明年將增強宏觀調整政策的靈活性，加強政策之間的協調聯動，確保經濟平穩運行。
（交通銀行首席經濟學家連平、交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉、交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智）
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