證券時報記者 孫璐璐
2019年中國人民銀行工作會議1月3日至4日在北京召開，同時，2019年全國外匯管理工作會議也于近日召開。會議總結2018年主要工作，分析當前經濟金融形勢，部署2019年重點工作。
會議指出，2018年，面對復雜嚴峻的國內外經濟金融形勢，人民銀行堅持穩中求進工作總基調，認真履行國務院金融穩定發展委員會辦公室職責，堅決實施穩健中性的貨幣政策，堅決支持民營企業小微企業發展，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，堅決深化金融改革開放，各項工作取得新成績。
會議要求，2019年，堅持以供給側結構性改革為主線，實施穩健貨幣政策，加強市場預期引導，繼續打好防范化解重大風險攻堅戰，深化金融改革開放。具體來說，會議主要從金融服務實體經濟、防范化解金融風險、做好外匯管理與服務、推動金融機構改革等方面細化了工作目標。
一是穩健的貨幣政策保持松緊適度。進一步強化逆周期調節，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩定。加強政策溝通協調，平衡好總量指標和結構指標，切實疏通貨幣政策傳導機制。進一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。穩妥推進利率“兩軌并一軌”，完善市場化的利率形成、調控和傳導機制。穩步深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
央行行長易綱此前就表示，要盡快推進利率市場化改革。他認為，目前我國仍存在一些利率“雙軌制”：一是在存貸款方面仍有基準利率，二是貨幣市場利率是完全由市場決定的。下一步將推動存貸款基準利率和貨幣市場利率逐漸統一。
二是進一步落實好金融服務實體經濟各項政策措施。按照市場化法治化的原則，繼續運用各種政策工具，從債券、信貸、股權等方面引導金融機構加大對民營企業小微企業支持力度。積極推廣民營企業債券融資支持工具，鼓勵地方政府成立支持民營企業融資基金，推動實施民營企業股權融資支持工具。進一步提升支付、征信行業及商業銀行服務民營企業小微企業的能力和水平。
三是切實防范化解重點領域金融風險。繼續推動實施防范化解重大風險攻堅戰行動方案，穩定宏觀杠桿率，推動出臺金融控股公司監管辦法，加快補齊金融監管短板，有序化解影子銀行風險，繼續開展互聯網金融風險專項整治。充分發揮存款保險作用，做實金融風險監測、評估和處置機制。
四是穩步推進人民幣國際化。以服務實體經濟、促進貿易投資便利化為導向，進一步完善人民幣跨境使用政策。優化央行間貨幣合作框架。完善離岸人民幣市場流動性服務框架。
五是全面做好外匯管理與服務。支持自貿區、自貿港在外匯管理改革方面先行先試。推廣資本項目結匯支付便利化試點。保持對地下錢莊高壓打擊態勢。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”管理框架。不斷完善外匯儲備多元化運用。
全國外匯管理工作會議也提出，推進外匯領域改革開放。穩妥有序推進資本項目開放，進一步完善合格境外機構投資者制度，研究準入前國民待遇加負面清單管理制度下的外商投資企業外匯管理框架。健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架。市場化逆周期調節外匯市場波動，保持外匯微觀監管跨周期的穩定性、一致性和可預期性。
六是深化金融對外開放。按照準入前國民待遇加負面清單的模式，推動擴大金融業對外開放，確保已宣布的措施盡快落地，不斷研究推出新的開放措施。
七是加快推動金融市場創新發展和金融機構改革。加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，做好債券市場統一執法的實施工作。強化市場化約束機制，推動完善債券市場信用評級制度。完善債券市場違約處置機制，做好違約風險市場化法治化處置。統籌研究深化農村金融機構改革，保持縣域法人地位長期穩定，引導其回歸本源、服務本地，增強對小微企業、民營企業和“三農”的服務能力。
八是全面提高金融服務與金融管理水平。不斷深化金融法治建設。制定金融科技發展規劃與監管規則，加強金融科技應用與管理。推廣現金統計制度，加大現金管理改革和貨幣發行監管力度。全面提升中央銀行經理國庫水平，穩妥推進“國家金庫工程”建設。盡快完善“政府+市場”雙輪驅動的征信發展模式，從嚴治理亂辦征信行為。全面加強反洗錢和反恐怖融資體制機制建設，積極推進特定非金融機構反洗錢監管。
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