每經記者 任芷霓 陳鵬麗 邱德坤
2月18日晚間，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）終于發布。《綱要》分為十一個章節，涵蓋了規劃背景、總體要求、發展目標等宏觀部分，也確定了創新合作、基建體系、產業融合等微觀方向。全文約2萬7000字，事無巨細地對大灣區建設進行了頂層設計。數據顯示，大灣區2017年末總人口約7000萬。
《綱要》提出，到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發展動力進一步提升，發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。到2035年，大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，國際一流灣區全面建成。
《綱要》一出，當即引起廣泛熱議，《每日經濟新聞》記者火速采訪多位專業人士，解讀《綱要》的亮點與突破之處。
精準定位城市區域分工
《綱要》提出，粵港澳大灣區要打造充滿活力的世界級城市群。
究竟什么樣的灣區稱得上世界級灣區，需要什么條件？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，“下一步，怎么能讓廣東達到港澳一樣的人均GDP水平、治理水平或者國際化水平，我覺得未來40年要非常努力推動粵港澳大灣區的合作。”
在他看來，如果廣東的發展水平——包括現代化水平、法制化水平、市場化水平等達到港澳的水平，就是世界一流的國際化。“原因非常簡單，香港的經濟自由度連續25年世界第一，香港國際航空樞紐在貨運方面已經長期世界第一。香港的營商環境世界第四，香港的投資環境非常開放。實際上香港很多的指標都是世界第一。什么叫世界第一？就是東京、紐約、倫敦統統做不過它，世界第一就是中國人加上好制度。粵港澳都是中國人，下一步怎么能在好的制度方面向高標準看齊（是需要努力的方向）。”
張燕生認為，《綱要》對各個不同城市和區域的定位非常精準。比如極點帶動，實際上就是三個極點：香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海，強強聯合。詳細看，就是香港的金融和深圳的創新，廣州的商貿和佛山的傳統制造業，澳門的文化娛樂和珠海的綠色經濟，確實可以形成三個非常不同的極點。
比如香港，“鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位”實際上是凸顯了香港“世界級的優勢”。香港的金融、航運、貿易、航空樞紐屬于世界級，整個大灣區規劃，就是非常明確要鞏固和提升香港這幾方面的優勢。
再比如深圳，它的國際科技創新優勢非常明顯。用一個指標衡量就是研發強度——深圳的研發強度是4.13%，香港的研發強度是0.76%，廣州是2.5%。從創新角度來講，香港和廣州都沒有辦法跟深圳比；而7個重要節點城市，在制造業方面也有非常明顯的優勢，且經濟規模在那兒。
這正是珠三角地區的特點——差異化分工的特色非常明顯，可以說中國任何一個地方或者區域的差異化都沒有粵港澳那么大。因此，強強聯合的這種綜合優勢也非常凸顯。“我認為《綱要》極大地尊重了粵港澳大灣區發展的基礎條件和差異化分工定位。”張燕生補充道。
政策詳實程度超預期
中國城市規劃設計研究院深圳分院總規劃師羅彥對于粵港澳大灣區建設十分關注。2月18日《綱要》發布后，羅彥告訴《每日經濟新聞》記者，這份規劃的內容很多，但是有一些表述在以往的規劃中也曾涉及到，他認為真正的亮點有五個。
第一個是粵港澳大灣區的重大意義。羅彥認為，《綱要》明確了粵港澳大灣區是“一國兩制”的新實踐探索，港澳地區如何融入國家發展大格局是這個規劃中最重要的內容之一。
第二個是整個大灣區的發展方向，即國際科技創新中心。“不管是產業還是社會領域，亦或者是其他相關合作領域，創新發展都是《綱要》中一個最主要的內容。”羅彥稱。
第三個是宜居生活圈概念。在羅彥看來，宜居生活圈，實際上把粵港澳大灣區涉及到的人文、文化、休閑等各個方面進一步細化了，增加了大灣區在宜居這個領域的深度和廣度。
第四個是粵港澳大灣區一些重點平臺的建設。比如前海、南沙、橫琴自由貿易區，以及以這三個重點平臺為基礎，涉及到的五六個其他城市，如江門的大廣海灣，東莞的濱海灣地區，中山和南海等。這幾個地方都是通過協同來發展，并且是重點戰略平臺。
第五個則是《綱要》明確粵港澳大灣區是以香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作為核心引擎，對于“京津冀”“長三角”來講，目前都沒有這樣的表述，說明粵港澳大灣區的確是一個多中心引擎帶動的發展格局。
此外，《綱要》中還有一些超出羅彥預期的部分。例如，宜居生活圈涉及的政策非常詳實。羅彥認為，這部分內容也是粵港澳大灣區規劃現在才出臺的主要原因。粵港澳大灣區的規劃在如何打破粵港澳三地在人員流動方面的制度瓶頸，在實現便捷就業、創業、養老等方面花了非常多的精力。
羅彥進一步分析指出：“《綱要》中還說明了粵港澳如何作為‘一帶一路’重要的支撐地區，如何聯合走出去的相關內容。包括對外聯合投資，進行園區建設，如何把香港打造成‘一帶一路’重要的金融投資平臺。并且，《綱要》也拓展了香港的定位，明確了香港地區在建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心的作用以及在科技創新金融服務等方面的作用。《綱要》在如何進一步鞏固香港的繁榮與穩定方面有非常多的表述，在一定程度上超出了我的預期，但也可以說是合情合理的。”
亮點突破在四個“度”
中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南是《綱要》的參與研討者之一，他對這份《綱要》有著深刻的認識。2月18日晚，他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，《綱要》有四大亮點和突破，體現在四個“度”上，即：溫度、高度、廣度和深度。
第一是溫度。《綱要》是惠商與惠民的結合。國家改革開放40多年來，支持粵港澳地區合作的形式都是投資為主，是“惠商”。現在，國家支持不再局限于投資方面，《綱要》也對民眾的優質生活圈、老百姓的生活等方面作了很大篇幅的介紹。其中，包括環境保護、低碳發展、宜居宜業等，這些都是跟優質生活有關系的，與“惠民”相關。“這就表明，國家對粵港澳大灣區的發展支持已經涉及到方方面面和各個群體。從這個角度來講看，這個規劃對各個群體的人都是有溫度的。”張光南說。
張光南表示，《綱要》的第二大亮點是高度。在他看來，過去的粵港澳合作是區域之間的合作或者是產業合作，而如今卻是上升到國家層面的合作，所以是有高度的。
《綱要》的第三個亮點是廣度。張光南向《每日經濟新聞》記者介紹，這是因為這個綱要不僅涉及到經濟發展，還囊括社會發展、文化、環境等方面。所以覆蓋面是非常大的，十分全面。第四個亮點是有深度。這個深度是每一項發展都不再是概括性的、宏觀性的內容。它會在這個基礎上有一些很具體的政策性、突破性的內容，為下一步的實施提供依據和方向。
張光南總結道，在他看來，《綱要》無論是從國家層面、粵港澳區域層面還是粵港澳市民層面，都有著重要的意義和作用。既有教育，也有醫療，還有制造業等各個方面。如果對應到部委的話，應該說所有部委相關的管理部分都包括在里面。《綱要》對于粵港澳大灣區自身發展的重要意義還在于，首先是從區域合作上升到了國家戰略，融入了國家大局，助力國家發展，同時國家也支持粵港澳大灣區的發展。其次，綱要在粵港澳過去40多年的合作基礎上，為三地的人流、物流、資金流、信息流的通暢帶來了新的契機。因為隨著合作的深入，一定會存在一些“一國兩制”、三個獨立關稅區域之間的協調問題。《綱要》上升到國家層面，就比較容易實現這些方面的政策突破。
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