原創：張玉潔 董添
房地產稅立法進度，又有重磅消息！
3月8日下午，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常務委員會委員長栗戰書作關于全國人民代表大會常務委員會工作報告。報告中稱，“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等……立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。”
隨后，國家稅務總局局長王軍表示，今年將穩步推進房地產稅立法。此前的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中也做出部署，要“健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”。
多家業內人士表示，對比去年和今年政府工作報告中關于房地產稅的表述，以及今日的相關信息，可以明確的是，房地產稅的立法工作正在穩步推進。但征稅的前提是立法，房地產稅短期或難以落地。
2023年之前應提請審議
房地產稅立法，在2014年政府工作報告中被首次提及——“做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”。2018年的政府工作報告對房地產稅表述單獨成句——“穩妥推進房地產稅立法”。
2018年，在新華社受權發布的十三屆全國人大常委會立法規劃（共116件）中，房地產稅被列入到第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案（69件）中。
據媒體報道，全國人大常委會相關負責人當時表示：“對于列入立法規劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明”。
一位法律界人士表示，這一表述意味著，如果無特殊情況，2023年3月本屆人大任期結束之前，房地產稅法應當完成立法或提請審議。
今年3月5日的政府工作報告，也透露出推動房地產稅立法更明確的信息。
2019年政府工作報告指出，“健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”。與2018年相比，從“穩妥推進”變成了“穩步推進”。
華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康此前表示，人大何時啟動一審，就說明房地產稅立法已經正式走進法律程序。
三年時間內落地的可能性不大
諸葛找房副總裁苑承建表示，近期相關表述意味著房地產稅法的立法工作有了比較明確的時間表，前期調研工作、起草工作可能都已經有了實質推進。
中原地產首席分析師張大偉認為，從今年“穩步推進房地產稅立法”的表述來看，房地產稅已逐漸進入制定程序中，雖然距離其落地還需要一定時間，三年時間內落地的可能性不大，但房地產稅的落地預期卻在持續加快。樓市調控與往年相比出現了明顯變化，從過去的各種限制政策為代表的短效機制向長效機制轉變，財稅政策將發揮越來越重要的作用。
張大偉表示，在現行的治理框架下，開征房地產稅有兩大主要前提條件：一是立法程序獲得通過，二是建立一個覆蓋全國的不動產信息聯網登記和房價的動態評估體系。
目前不動產信息聯網登記相關體系已經基本完成。房地產稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。立法先行，也就是房地產稅在2019年肯定將有立法方面的進展，但對于市場的影響來說，不會也不可能一刀切，肯定是逐步推動落地。
關于房地產稅對房價的影響，張大偉表示，從房地產稅未來的預期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標。未來影響到底如何，還是要看落地的政策內容，包括豁免、稅率、稅基等。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，房地產稅的立法和推進是財稅體系方面的改革內容，不能簡單理解為是房地產市場要打壓要課稅的思路。房地產稅即便是征收，也會考慮剛需住房需求。
比如上海人均60平方米以下的住房，本身是不征稅的。房地產稅若是真的執行到位，那么會倒逼部分房東把房子出租，將利好房價去泡沫和鼓勵租賃市場發展。
苑承建表示，房產稅在重慶和上海試點，對于市場的影響是比較小的。一方面是稅率設定的比較低；另一方面，征收是針對特定房產，新增物業或許將選擇性征收，而且有比較高的免征比例。總體上來講，對市場的影響非常小，實際每年征收的額度也很低。預計房產稅的出臺，肯定會抑制樓市投機炒作的熱情，房地產市場也會進入到相對平穩健康發展的狀態。
7類房屋或值得關注
張大偉表示，未來房地產稅的征收辦法，可能會按照人均豁免若干平米，超過部分按照評估值繳納房地產稅。未來有幾類房屋或值得關注：
1、房本面積小，但實際面積大的房子。贈送比例高的房屋，比如很多90平米的別墅，房本上只有2居室，但開發商又贈送了很大面積的房屋。
2、核心區的房產，保值能力相對較高。
3、央產房+公有或國有住房+二手經濟適用房。這一類保障屬性的房產，評估價遠低于商品房，所以未來市場再交易的評估值也低于商品房。稅費也會非常低。
4、學區房。長時間看，學區房依然是最具持有價值的房產，從出租回報率看，也明顯高于其他房產。
5、旅游地產，需要謹慎。
6、核心區的商住公寓。現階段嚴格調控，價格下行明顯，但其本來就考慮了房地產稅，這些房屋未來反而值得購買了。
7、共有產權房、限價商品房。因為產權并非獨有，所以繳納房地產稅的可能性不大。
8、農村房屋可能更值錢了。從土地角度看，房地產稅開啟征收后，未來農村宅基地土地交易價值將提高。
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