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中美貿(mào)易摩擦持續(xù) 中國(guó)首次啟動(dòng)關(guān)稅排除程序

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2019-05-18來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)作者：裴昱

　　貿(mào)易摩擦持續(xù) 中國(guó)首次啟動(dòng)關(guān)稅排除程序

　　文／裴昱

　　5月的氣溫不斷攀升，但中美貿(mào)易磋商卻一反此前積極的態(tài)勢(shì)，隨著美方提高稅率、對(duì)剩余產(chǎn)品啟動(dòng)加稅程序，中美經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)生變數(shù)，中美貿(mào)易摩擦再次走到前臺(tái)。

　　值得注意的是，在中方的反制措施中，首次啟動(dòng)了對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作。

　　美國(guó)東部時(shí)間2019年5月13日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，擬對(duì)中國(guó)約3000億美元輸美產(chǎn)品啟動(dòng)加征關(guān)稅的程序。而幾天前，美國(guó)剛宣布提高對(duì)華2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率。

　　多位受訪的專家表示，美國(guó)升級(jí)關(guān)稅措施將對(duì)中美兩國(guó)，乃至世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)影響，給全球貿(mào)易增長(zhǎng)以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景帶來(lái)不確定性。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，由于自身經(jīng)濟(jì)體的大體量以及一系列減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等活躍市場(chǎng)主體措施的實(shí)施，長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　中美摩擦再度升級(jí)

　　2019年5月13日，（USTR）發(fā)布公告，擬對(duì)中國(guó)約3000億美元輸美產(chǎn)品加征最高25%的關(guān)稅。USTR擬加征關(guān)稅事宜征求公眾意見，并將舉行公開聽證會(huì)。

　　對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，美方霸凌主義、極限施壓的做法違背多邊貿(mào)易規(guī)則，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。如果美方一意孤行，中方將不得不做出必要反應(yīng)。中方始終認(rèn)為，不斷加征關(guān)稅的做法無(wú)益于經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的解決。中方從來(lái)不畏懼任何壓力，也有信心、有決心、有能力應(yīng)對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　而在幾天之前，USTR宣布對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品的關(guān)稅從10%提高到25%。再早前，美國(guó)于2018年7月6日和8月23日已經(jīng)先后對(duì)中國(guó)輸美的340億和160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。

　　此次美國(guó)擬對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的產(chǎn)品涉及中國(guó)出口金額約3000億美元，共包括3805個(gè)稅號(hào)，涵蓋了前三輪已被加征關(guān)稅的340億美元、160億美元和2000億美元產(chǎn)品之外的幾乎所有產(chǎn)品。

　　“如果3000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅落地，意味著未來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的幾乎所有產(chǎn)品都可能被加征高額關(guān)稅。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。

　　先后四次參加美國(guó)USTR舉行的301聽證會(huì)的、環(huán)球律師事務(wù)所常駐北京合伙人任清表示：“藥品、原料藥、部分醫(yī)療用品、稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品不在這份清單中，此前在340億美元清單排除程序中已經(jīng)由USTR決定排除（即豁免加征關(guān)稅）的產(chǎn)品不受影響。”

　　值得注意的是，美方對(duì)2000億中國(guó)輸美產(chǎn)品提高關(guān)稅的公告顯示，對(duì)于5月10日前出口，6月1日前進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)商品仍然加征10%的關(guān)稅，不適用加征25%的關(guān)稅。

　　關(guān)于此舉是否意味著在這個(gè)時(shí)間內(nèi)事態(tài)會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，高峰5月16日表示，這并不能改變美方對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品新的加征關(guān)稅措施已經(jīng)于5月10日實(shí)施的事實(shí)。中方一貫反對(duì)單邊關(guān)稅措施。美方提高關(guān)稅只會(huì)給磋商帶來(lái)更大的困難。我們敦促美方及早取消錯(cuò)誤做法，避免對(duì)中美兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者造成更大的損失，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成衰退性影響。

　　中方首次啟動(dòng)排除程序

　　對(duì)于美方升級(jí)關(guān)稅措施的舉動(dòng)，中方不得不采取反制措施，對(duì)部分原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率，并首次啟動(dòng)關(guān)稅排除程序。

　　5月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日零時(shí)起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。中方的征稅清單分為四檔，針對(duì)不同稅目的商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。

　　同時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于試行開展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），根據(jù)我國(guó)利益相關(guān)方的申請(qǐng)，將部分符合條件的商品排除出對(duì)美加征關(guān)稅范圍，采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。

　　一位參與此項(xiàng)工作的人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“之前我們?cè)谶x擇反制清單時(shí)，不可能每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè)的情況都考慮到，后來(lái)我們了解到有些企業(yè)的案例非常獨(dú)特，于是有了這個(gè)豁免機(jī)制。”

　　《公告》顯示，企業(yè)需以事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明以下三方面申請(qǐng)理由，尋求商品替代來(lái)源面臨的困難；加征關(guān)稅對(duì)申請(qǐng)主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害；加征關(guān)稅對(duì)相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響（包括對(duì)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的影響）或帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)后果。

　　“我們的豁免機(jī)制不需要開聽證會(huì)，只要提交材料，說(shuō)明申請(qǐng)要求就可以。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“這次還特意提到，以前征收的關(guān)稅也可以返還給企業(yè)。”

　　《公告》指出，對(duì)排除清單內(nèi)商品，自排除清單實(shí)施之日起一年內(nèi)，不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅；具備退還稅款條件的，對(duì)已加征的關(guān)稅稅款予以退還。

　　屠新泉認(rèn)為，這是給企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)，是一個(gè)后備機(jī)制，盡可能減少對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，避免對(duì)中國(guó)企業(yè)造成較大打擊。

　　“之所以現(xiàn)在推出這個(gè)豁免機(jī)制，很重要的基礎(chǔ)是，過(guò)去我們追求的是打擊力度，現(xiàn)在追求的是精準(zhǔn)度。我們不再追求對(duì)等，而是打持久戰(zhàn)，要為國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者考慮。”高凌云說(shuō)。

　　約20%產(chǎn)品美從中國(guó)進(jìn)口依存度為50%

　　對(duì)于美國(guó)升級(jí)關(guān)稅措施，如何評(píng)估影響的問(wèn)題，高峰表示，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)將會(huì)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，影響完全可控。

　　商務(wù)部研究院外貿(mào)所所長(zhǎng)梁明告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“2000億美元產(chǎn)品的清單中包含了6031個(gè)商品，其中100%需要從中國(guó)進(jìn)口的總共有67項(xiàng)，90%~100%需要從中國(guó)進(jìn)口的有127項(xiàng)，80%~90%需要從中國(guó)進(jìn)口的193項(xiàng)，70%~80%需要從中國(guó)進(jìn)口的207項(xiàng)，50%以上需要從中國(guó)進(jìn)口的一共有1150項(xiàng)。”

　　“那些對(duì)中國(guó)依賴度高的產(chǎn)品，即使加征關(guān)稅，美國(guó)也需要進(jìn)口，例如，炒菜用的鍋，96%需要從中國(guó)進(jìn)口，進(jìn)口額是10億美元；家具70%需要從中國(guó)進(jìn)口，商品額約35億美元。這些商品很難或者不能從其他替代國(guó)進(jìn)口，加征的關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格上漲，很大一部分需要美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。”梁明說(shuō)。

　　高凌云認(rèn)為，中美互相加征關(guān)稅后，意味著價(jià)格提高，相互的需求就會(huì)下降。今年前四個(gè)月，中美貿(mào)易額已經(jīng)同比下降逾11%。中美的貿(mào)易量在世界上排前兩位，兩國(guó)貿(mào)易額下降，全球貿(mào)易也將受到影響。另外，全球價(jià)值鏈生產(chǎn)，中美貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題，其他國(guó)家和地區(qū)也會(huì)波及，IMF調(diào)低今年的世界增速，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性增大。

　　分析人士認(rèn)為，加稅的多少不是目前的關(guān)鍵點(diǎn)，我們工作的重心轉(zhuǎn)移到了應(yīng)對(duì)上，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面做更多準(zhǔn)備。

　　“去年下半年我們出臺(tái)了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的六個(gè)措施，將進(jìn)一步實(shí)施好這六個(gè)措施，解決企業(yè)面臨的困難。”高峰說(shuō)。

　　高峰表示，中國(guó)的宏觀政策還有充分空間，政策工具很多，我們有信心，有能力應(yīng)對(duì)任何困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系完整，市場(chǎng)規(guī)模巨大，韌性強(qiáng)，回旋空間大，前景十分光明。

　　對(duì)于美國(guó)升級(jí)關(guān)稅措施，是否會(huì)造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)品漲價(jià)，高峰認(rèn)為：“目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的價(jià)格穩(wěn)定，我們將密切關(guān)注走勢(shì)變化，及時(shí)采取必要措施。”

　　?延伸閱讀

　　對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法（部分）

　　1．申請(qǐng)主體

　　申請(qǐng)主體為申請(qǐng)排除商品的利益相關(guān)方，包括從事相關(guān)商品進(jìn)口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)代表其會(huì)員提出申請(qǐng)。

　　2．可申請(qǐng)排除的范圍

　　可申請(qǐng)排除的范圍為我國(guó)已公布實(shí)施且未停止或未暫停加征關(guān)稅的商品。

　　第一批包括《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕5號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕7號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單二》商品。

　　第二批包括《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕6號(hào)）所附的附件1-4商品。

　　以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。

　　3．申請(qǐng)方式和時(shí)間

　　申請(qǐng)主體應(yīng)通過(guò)財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)址，按要求填報(bào)并提交排除申請(qǐng)。

　　第一批可申請(qǐng)排除的商品自2019年6月3日起接受申請(qǐng)，截止日期為2019年7月5日。

　　第二批可申請(qǐng)排除的商品自2019年9月2日起接受申請(qǐng)，截止日期為2019年10月18日。

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