近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（下稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作、強化組織領導和統籌協調6個方面，提出了共23項具體措施。
《意見》指出，要進一步放寬市場準入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間；實行公平統一的市場監管制度，深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。
一直以來，融資難、融資貴始終是中小企業發展中的“絆腳石”之一。為紓解中小企業困難，穩定和增強企業信心及預期，《意見》從5個方面為上述難題提供解決方案。
一是，完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。
二是，積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。
三是，支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。
四是，減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。
五是，建立分類監管考核機制。研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。
另一方面，完善并加大財稅支持政策，也為中小企業的健康發展提供有力保障。
《意見》稱，減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業吸納就業。
除了減輕企業稅費負擔，《意見》還從改進財稅對小微企業融資的支持、完善政府采購支持中小企業的政策、充分發揮各類基金的引導帶動作用3個方面為中小企業提供支持。
在提升創新發展能力方面，《意見》指出，要完善創新創業環境；要切實保護知識產權；要引導中小企業專精特新發展；要為中小企業提供信息化服務。
《意見》稱，支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。以專精特新中小企業為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。
（綜合新華社）
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