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銳評觀察

歐陽覓劍：中國不會出現新一輪“失業潮”

2016-02-19來源：21世紀經濟報道作者：歐陽覓劍

　　原標題：用系統思維考慮就業問題

　　本報評論員歐陽覓劍

　　在發改委2月17日舉行的新聞發布會上，有記者提到，網上有文章指出，隨著經濟下行壓力的增大，今年有可能會面臨“下崗潮”、“失業潮”。新聞發言人趙辰昕回答，從目前我國經濟運行的狀態看，不會出現新一輪“失業潮”。我們有能力、有信心保持就業基本穩定。

　　1990年末期到2000年代初期，隨著國企改革深化和經濟增長減速，曾經出現過“下崗潮”、“失業潮”，先后有幾千萬人下崗或失業，城鎮登記失業率從1996年的3.0%上升到2003年的4.3%。這對經濟和社會造成了強烈沖擊，給相關人群的生活和心理帶來了嚴重影響。在那個時期，就業壓力也非常大，下崗再就業是各級政府需要面對的重大問題，根據中國統計公報，從1996年到2003年，共有3700多萬下崗職工實現再就業。這樣的經歷令人記憶深刻。因此，當經濟再次出現持續減速，而且去產能成為突出任務時，就有人擔心再次出現“下崗潮”、“失業潮”。

　　顯然，目前的就業形勢遠沒有世紀之交時那樣嚴峻，那時國企下崗職工的數量是以千萬計算，而當前去產能可能導致的失業是百萬的數量級。新華社前不久報道，根據中金公司的報告，未來2至3年，若產能過剩最嚴重的行業（鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業、煉鋁和平板玻璃等）減產30%，將造成裁員300萬人。

　　盡管如此，我們對經濟減速和去產能可能帶來的就業問題仍然需要非常謹慎。中央經濟工作會議就指出，在化解產能過剩的過程中，要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。2月國務院先后出臺的鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能意見中，也都專門談到了“做好職工安置”問題。

　　我們還要認識到，在當前形勢下，不只是去產能會帶來就業壓力；而且，解決去產能帶來的就業問題，也需要統籌考慮多方面的因素。因此，當前需要用系統性的思維去考慮就業問題。具體來說，要處理好就業與經濟升級轉型、去產能進度、城鎮化、經濟增長之間的關系。

　　由于去產能而失業的人員，很多需要在其他行業找到工作，其中一些人會選擇創業或從事服務業，但這一路徑未必適合大多數失業者。因此，經濟升級轉型需要給制造業創造更多空間。去產能進度也需要與升級轉型銜接起來，減少對就業和經濟的沖擊。

　　經濟減速可能使新增城鎮就業減少，而去產能又使需要找工作的人數增加，這意味著城鎮能夠提供的就業崗位會減少，對農民工的需求增長放緩。這會影響到城鎮化的進度。而一些地方可能希望加快城鎮化以促進房地產庫存的消化。另外，如果農民工數量增長放緩、城鎮化進度減慢，還會影響到經濟增長。因此，政府部門需要對就業問題、城鎮化進度、經濟增速等進行權衡。

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