美女台球训练营-91蜜桃传媒吹潮粉嫩少妇-最新91精品播放-午夜免费观看体验区人口-91精品色片在线观看-伊人青涩综合

　　青年魏則西之死引出了人們對(duì)百度及其關(guān)聯(lián)的武警醫(yī)院、莆田系的聲討。不過(guò)，冷靜下來(lái)想一想，百度可能只是“運(yùn)氣”不那么好的一例罷了。死了人才成為社會(huì)事件；如果不死人，百度照樣會(huì)繼續(xù)我行我素。實(shí)際上，類似的事件絕非首次。在過(guò)去的很多年里，類似事件每隔一段時(shí)間就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。各類環(huán)保事件、毒奶粉、毒食品等等一直充塞著媒體和坊間。同樣，類似的事件也絕對(duì)不會(huì)是最后一例，今后也會(huì)不時(shí)地爆發(fā)出來(lái)，甚至可能以更大規(guī)模爆發(fā)出來(lái)。也可以預(yù)想，類似的事情不僅會(huì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，其它各種類型的企業(yè)也會(huì)難以逃避。原因很簡(jiǎn)單，它們都是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

　　這樣的事件爆發(fā)出來(lái)了，人們憤怒不堪，紛紛去挖這個(gè)企業(yè)的老底，去揭示這個(gè)企業(yè)和政府等角色之間的關(guān)聯(lián)。但結(jié)果又會(huì)怎樣呢？顯見(jiàn)，類似的事件還是一而再、再而三地重復(fù)發(fā)生著。在很大程度上，這也已經(jīng)成為一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)模式了。為什么會(huì)這樣？一句話，這是人們沒(méi)有制度性反思的結(jié)果。

　　如果政商關(guān)系體制不改善，那么對(duì)個(gè)體（無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)、組織等）的譴責(zé)都會(huì)無(wú)濟(jì)于事，同樣的事情會(huì)一直重復(fù)下去。

　　從大歷史來(lái)看，其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)了類似的進(jìn)程。類似的事情只是資本之“惡”本性的結(jié)果。根據(jù)馬克思的說(shuō)法，資本的本質(zhì)就是利益與自私。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密的設(shè)想，本性都惡的資本之間的互動(dòng)能夠產(chǎn)生公共的善。不過(guò)，這僅僅只是一個(gè)假設(shè)。因?yàn)樵趯?shí)踐中，國(guó)家的監(jiān)管更為重要。資本趨利行為是其擴(kuò)張的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力也促成資本能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富，貢獻(xiàn)于社會(huì)。從經(jīng)驗(yàn)看，只有國(guó)家有效的監(jiān)管才能使得資本行為趨善。

　　在實(shí)踐上，國(guó)家對(duì)資本的監(jiān)管（或者監(jiān)管國(guó)家）是社會(huì)、資本和政府三者之間斗爭(zhēng)出來(lái)的。從馬克思所批評(píng)的原始資本主義轉(zhuǎn)型到今天的福利資本主義并不是資本本身發(fā)展的邏輯，而是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。福利國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是分配正義，如果沒(méi)有強(qiáng)大的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，這個(gè)轉(zhuǎn)型很難理解。近現(xiàn)代監(jiān)管制度的確立是為了遏制資本“惡”的本質(zhì)，使其從善。

　　也就是說(shuō)，監(jiān)管是政治的產(chǎn)物。筆者一直強(qiáng)調(diào)，任何社會(huì)，三大力量即政治、資本與社會(huì)之間必須維持基本的均衡；一旦失衡，社會(huì)方方面面就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在這三大力量中間，社會(huì)力量是最薄弱的環(huán)節(jié)。西方的進(jìn)程基本上是這樣的。在原始資本主義階段，資本主導(dǎo)一個(gè)國(guó)家的政治。馬克思當(dāng)年批評(píng)民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，國(guó)家只是資產(chǎn)階級(jí)的代理人，指的就是這種情況。

　　不過(guò)，隨著資本主義的發(fā)展，工人階級(jí)發(fā)展壯大起來(lái)。隨著工人階級(jí)進(jìn)入政治舞臺(tái)，西方的大眾民主就開(kāi)始了，也就是說(shuō)，選票開(kāi)始發(fā)揮政治作用。盡管資本仍然繼續(xù)在政治中扮演重要角色，但政治和資本之間相應(yīng)分離開(kāi)來(lái)。選票表明社會(huì)力量，為了選票，政治就要去監(jiān)管資本而照顧到社會(huì)利益。這樣，在政治、資本和社會(huì)之間維持一個(gè)相對(duì)平衡狀態(tài)。在建立監(jiān)管制度過(guò)程中，社會(huì)參與具有重要性，不僅在于社會(huì)要用監(jiān)管制度來(lái)維持自己的利益，更是因?yàn)樯鐣?huì)就是消費(fèi)者，是資本運(yùn)作的社會(huì)結(jié)果的承受者，社會(huì)反饋的資本關(guān)聯(lián)信息對(duì)監(jiān)管制度的運(yùn)作至為關(guān)鍵。沒(méi)有社會(huì)收集到的信息，監(jiān)管制度很難有效運(yùn)作。同時(shí)，在這三者互動(dòng)過(guò)程中，法治扮演了重要角色，法是平衡器，任何一個(gè)角色都要用法律來(lái)保護(hù)自己。

　　回到中國(guó)的例子：

　　為什么中國(guó)建立不起有效的監(jiān)管制度而使得監(jiān)管處于失敗的邊緣呢？從政府和企業(yè)行為邏輯來(lái)理解，這里實(shí)際上很簡(jiǎn)單，那就是，政治控制太有效了，法律監(jiān)管必然失敗。當(dāng)政治手段比法律手段更重要的時(shí)候，這類事情變得不可避免。實(shí)際上，這種情況表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)角落，何止百度、武警醫(yī)院和莆田系！

　　和西方資本主導(dǎo)社會(huì)不同，中國(guó)是一個(gè)政治主導(dǎo)社會(huì)。在政治主導(dǎo)社會(huì)，資本實(shí)際上是非常脆弱的。但當(dāng)資本和政治結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，就變得異常強(qiáng)大。資本的強(qiáng)大并非來(lái)自自身的力量，而是其所獲得的政治支持。百度案例本身也表明了資本的脆弱性。當(dāng)政府和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，再?gòu)?qiáng)大的資本也必須屈服。政治和社會(huì)力量的結(jié)合在頃刻之間就可以形成一股強(qiáng)大的民粹主義力量。這種情況不僅僅發(fā)生在中國(guó)，拉美國(guó)家左（政治與社會(huì)力量的結(jié)合）派、右（政治與資本力量的結(jié)合）派民粹主義一直是一個(gè)去之不掉的政治現(xiàn)象。

　　具體地說(shuō)，類似百度現(xiàn)象是中國(guó)特色的政商關(guān)系的產(chǎn)物。我們至少可以從如下幾個(gè)方面的制度因素來(lái)分析這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　第一，政府所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府的最高議程。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要么作為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者（例如國(guó)有企業(yè)）直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要么給企業(yè)予強(qiáng)有力的政治支持。人們不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，各級(jí)政府官員都隨時(shí)可以出來(lái)為企業(yè)“站臺(tái)”，做廣告，尤其是那些被政府界定為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)。人們可以把此稱為企業(yè)的“政治（人物）化”。一旦一個(gè)企業(yè)家、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)具有了政治重要性，政治就開(kāi)始“掛帥”了。在這樣的情況下，監(jiān)管部門就必須靠邊站，變得無(wú)能為力。即使知道企業(yè)有問(wèn)題，也不敢過(guò)問(wèn)。同時(shí)，企業(yè)和企業(yè)家就可以為所欲為了——有了政治保護(hù)，誰(shuí)敢動(dòng)我呀？

　　第二，企業(yè)尋求政府的保護(hù)。因?yàn)闆](méi)有健全的法制和法治，企業(yè)必須尋求政治人物或者國(guó)家機(jī)器的保護(hù)。不難發(fā)現(xiàn)，很多民營(yíng)企業(yè)的背后都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括政府、軍隊(duì)、武警等等）。更有甚者，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)本身都擁有很多企業(yè)關(guān)聯(lián)。這里不是指堂堂正正的國(guó)有企業(yè)，而是指各種類型的產(chǎn)權(quán)和法律名分不清的企業(yè)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)（例如這次發(fā)生的武警醫(yī)院和莆田系之間的關(guān)系），這類企業(yè)憑借著和國(guó)家的直接關(guān)聯(lián)更是為所欲為。

　　第三，政府和企業(yè)之間的個(gè)人化關(guān)系。中國(guó)提出企業(yè)“法人化”已經(jīng)多年，但迄今誰(shuí)也不理解“法人”的意思。

　　中國(guó)的政商關(guān)系就是簡(jiǎn)單的個(gè)人關(guān)系，即企業(yè)老總和政府官員個(gè)人之間的關(guān)系，而不是政府作為公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為“法人”之間的關(guān)系。習(xí)近平所說(shuō)“勾肩搭背”的政商關(guān)系就是人與人之間關(guān)系的產(chǎn)物。人性是惡的，只要是人與人之間的關(guān)系，就必然會(huì)出現(xiàn)“勾肩搭背”的現(xiàn)象，而“君子之交”或許會(huì)有，但只是偶爾發(fā)生的。同樣道理，中國(guó)的監(jiān)管制度的對(duì)象往往是企業(yè)老板，而不是企業(yè)行為。一個(gè)企業(yè)，如果老板和政府官員的關(guān)系良好，那么企業(yè)怎么行為，都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，直到重大事情的發(fā)生（例如這次的死人事件）。一旦老板和政府官員的關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，那么企業(yè)百分之百就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)楸Ｗo(hù)傘沒(méi)有了。

　　第四，城堡政治現(xiàn)象。各級(jí)政府，很多政府官員都有自己和市場(chǎng)隔離開(kāi)來(lái)的“特供”系統(tǒng)，表現(xiàn)在住房、醫(yī)療、食品、教育等衣食住行的方方面面。這樣，官員們根本沒(méi)有管道去了解市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作情況，不知道普通消費(fèi)者的處境；因?yàn)槭袌?chǎng)和自己沒(méi)有關(guān)系，他們根本就沒(méi)有動(dòng)力去認(rèn)真監(jiān)管市場(chǎng)。

　　第五，社會(huì)監(jiān)管的管道被有效切斷。社會(huì)是資本的對(duì)象，最容易成為直接的受害者，因此社會(huì)也最關(guān)切市場(chǎng)所出現(xiàn)的問(wèn)題。但很多政府官員往往對(duì)社會(huì)的反應(yīng)作過(guò)度的政治解讀，把簡(jiǎn)單的社會(huì)維權(quán)行為解讀成為政治挑戰(zhàn)，動(dòng)不動(dòng)就用政治甚至暴力手段來(lái)對(duì)付。十八大之前，對(duì)諸多環(huán)保運(yùn)動(dòng)，毒奶粉、毒食品等引發(fā)的社會(huì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)，有關(guān)方面都是通過(guò)“維穩(wěn)”方式來(lái)加以控制的。因?yàn)檎慰刂颇芰?shí)在很強(qiáng)大，社會(huì)監(jiān)管的管道被有效切斷。這意味著，有效監(jiān)管成為不可能。

　　中國(guó)在建設(shè)監(jiān)管國(guó)家的過(guò)程中，仍然有很多事情要做。在目前的條件下，至少在如下方面可以作為。第一、政府經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)型。必須從直接的經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變成為監(jiān)管角色，也就是說(shuō)要建設(shè)監(jiān)管國(guó)家。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)說(shuō)了很多年了，但到現(xiàn)在為止還沒(méi)有成功。在東亞，日本和“四小龍”等經(jīng)濟(jì)體在其早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府也扮演重要角色，甚至是直接的經(jīng)濟(jì)角色，但在后來(lái)的階段，政府成功轉(zhuǎn)型。即使象新加坡那樣擁有國(guó)有企業(yè)的國(guó)家，其國(guó)有企業(yè)也完全轉(zhuǎn)型成為符合市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)。這方面，中國(guó)可以大力借鑒這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。如果沒(méi)有有效的政商分離，那么就不會(huì)有轉(zhuǎn)型。第二、新型政商關(guān)系的建立?，F(xiàn)在已經(jīng)提出建立“親”和“清”的政商關(guān)系。但這個(gè)關(guān)系必須制度化，必須是建立在兩個(gè)法定實(shí)體之間的關(guān)系，而非繼續(xù)是政府官員和企業(yè)家之間的個(gè)人關(guān)系；在政府和企業(yè)之間，法律必須作為中介而發(fā)生功能。

　　第三、容許社會(huì)（消費(fèi)者）發(fā)揮作用。政府是監(jiān)管者，但要政府自己收集市場(chǎng)信息不僅成本高，而且也不完整。社會(huì)是市場(chǎng)的主體，其所提供的信息至為關(guān)鍵。政府不僅應(yīng)當(dāng)容許社會(huì)表達(dá)信息，更應(yīng)當(dāng)積極把此納入政府信息渠道。第四、無(wú)論是處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，還是政府和社會(huì)之間的關(guān)系，政府必須從政治手段轉(zhuǎn)向法律手段，政治手段極其主觀，因人而異，而法律則具有普遍性。要建立監(jiān)管制度，就需要訴諸于具有普遍性的法律。第五、

　　要取消各種“特供系統(tǒng)”。在存在特供系統(tǒng)的情況下，不僅監(jiān)管制度難以建立起來(lái)，即使建立起來(lái)了，監(jiān)管者也不會(huì)有強(qiáng)大的動(dòng)力去監(jiān)管。官員也是自私的，只有當(dāng)監(jiān)管制度和監(jiān)管者本身的切身利益關(guān)聯(lián)起來(lái)的時(shí)候，他們才有動(dòng)力去監(jiān)管。

　　無(wú)論哪類國(guó)家，監(jiān)管是永恒的事情。中國(guó)如果不能建立一個(gè)有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難治理；反過(guò)來(lái)，就會(huì)影響國(guó)家的社會(huì)治理能力，甚至政治穩(wěn)定。

　?。ū疚淖髡呦等A南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年教授。作者授權(quán)微信公眾號(hào)“IPP評(píng)論”首發(fā)。）　 

    （本文首發(fā)于微信公眾號(hào)：IPP評(píng)論。文章內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站立場(chǎng)。）