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銳評觀察

如何打破東北地區“經濟衰退-人口外流”的惡性循環？

2016-10-09來源：人民日報作者：穆光宗

　　文／穆光宗

　　東北振興要解決好人口問題。目前，東北地區的人口問題主要表現在兩個方面：一是人口特別是勞動年齡人口大量外流，一些行業發展已經受制于勞動力和人才不足；二是城市化水平較高但經濟不發達造成生育率太低，少子老齡化嚴重，年輕人口儲備不足。人口外流和生育率低相互影響，進一步加劇了東北地區的人口結構失衡，造成勞動力和人才短缺，對經濟發展產生了很大制約作用。

　　人口變動與經濟發展存在密切關系。人口聚集度、人口流向流量和生育熱情等是經濟景氣與否的風向標。一般來說，人口集聚是經濟繁榮的象征，人口流失是經濟衰退的表現。目前東北經濟出現困難，很大程度上是因為沒有走出“經濟衰退—人口外流”的惡性循環：經濟不景氣導致勞動年齡人口流失和低生育率，勞動力和人才匱乏又制約著經濟發展。因此，東北地區要全面振興，必須重建人口生態，優化人口結構。

　　通過經濟轉型促進形成“經濟發展—人口集聚”的良性循環。東北地區經濟轉型的方向是從資源依賴型經濟轉向以創新為重點、依托人力資本的知識經濟和以生態產業為重點、依托生態資源的綠色經濟。創新無限的知識經濟和生態環保的綠色經濟雙輪驅動，能給人以希望和信心，讓勞動年齡人口和各種人才留得住、引得來，形成“經濟發展—人口集聚”的良性循環。為此，應進一步理順政府和市場的關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、錯位等問題，優化市場環境；推進供給側結構性改革，加快調整經濟結構，促進各類企業健康發展；創新體制機制，打造人盡其才的包容性環境，讓各類人才都能發揮其所長，讓東北的千里沃野成為夢想像花兒一樣盛開的地方。

　　實施積極的生育政策，優化人口結構。應重建人口和生育價值觀，擺脫人口是負擔的傳統人口觀，樹立人口是資源和財富的積極人口觀。堅持計劃生育基本國策，應根據當地實際，鼓勵一個家庭生育2個孩子，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，促進家庭幸福和人口均衡發展。

　　（作者為北京大學人口研究所教授）

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