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銳評觀察

中國企業(yè)稅費(fèi)高在哪？企業(yè)負(fù)擔(dān)頑疾在于“費(fèi)”

2017-01-09來源：人民日報(bào)海外版作者：李婕

　　近日，關(guān)于中國企業(yè)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的大討論引起關(guān)注。一時(shí)間，“死亡稅率”、“高稅負(fù)逼走制造業(yè)”、“稅高費(fèi)更甚”等觀點(diǎn)噴涌而出。事實(shí)究竟怎樣？企業(yè)負(fù)擔(dān)如何減輕？在開年首個(gè)國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理表了態(tài)：“最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過高，其實(shí)仔細(xì)掰開來算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”專家表示，破解制造業(yè)稅費(fèi)成本高難題，需要“認(rèn)認(rèn)真真減稅，實(shí)實(shí)在在降費(fèi)”。

　　板子不能全打“稅”

　　來自財(cái)政部的資料顯示，2008年，中國將企業(yè)所得稅稅率由33%降為25%，如果進(jìn)行國際比較，這一稅率屬于中等水平。中國增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，在世界上160多個(gè)實(shí)施增值稅的國家和地區(qū)屬于中間水平。這兩大稅種，約占我國稅收收入60%，是最重要的兩個(gè)稅種。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希指出，與發(fā)達(dá)國家比，中國的宏觀稅負(fù)其實(shí)不算高。但若單就制造業(yè)和美國比，中國企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)的確高些，因?yàn)槎愔撇煌绹约彝ァ€(gè)人繳稅為主，企業(yè)繳稅為輔；而中國主要對企業(yè)征收，因此有中國企業(yè)繳稅更多的印象。

　　對于業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的“死亡稅率”說法，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李政認(rèn)為，稅率高低是相對的。如果漏損率低，并與公共服務(wù)相匹配、與國家發(fā)展階段相匹配，即便稅率高也可能是合理的。如果漏損率高，并與公共服務(wù)不相匹配，即便是稅率低也可能是不合理的。單純從稅率高低無法判斷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　負(fù)擔(dān)頑疾在于“費(fèi)”

　　導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)壓力大的根源究竟在哪兒？制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本，如環(huán)評、能評、清潔生產(chǎn)、土地等一系列審批成本，是一大塊。多位專家對企業(yè)稅費(fèi)成本調(diào)研的結(jié)果，與李克強(qiáng)總理的結(jié)論不謀而合。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“從上市公司年報(bào)或企業(yè)自行披露的費(fèi)用來看，中國的各類‘費(fèi)’非常多，且不透明。這既包括明面上的費(fèi)，也包括各類尋租和灰色成本。‘費(fèi)’沒有法律來規(guī)定，其中不規(guī)范的地方就更多。”他認(rèn)為，而且由于費(fèi)的征收具有相對隨意性，這就為企業(yè)的成本和收益預(yù)期帶來不確定性，讓投資環(huán)境中增加了不確定的因素，不利于新投資的進(jìn)入。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張軍認(rèn)為，這些非稅的負(fù)擔(dān)不僅是指為獲得資源、土地和融資而支付的實(shí)際價(jià)格，也包括了政府向企業(yè)收取的名目繁多的附加費(fèi)。很多中國的企業(yè)，特別是私人企業(yè)，比國有企業(yè)支付了更高的代價(jià)去獲得土地和融資等，增加了企業(yè)的成本。久而久之，這些都可能動(dòng)搖中國制造業(yè)的相對優(yōu)勢。

　　破題要內(nèi)外兼“治”

　　對于稅收，財(cái)政部回應(yīng)，“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化‘放水養(yǎng)魚’意識，在落實(shí)好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

　　財(cái)政部回應(yīng)稱，對于繳費(fèi)多的問題，財(cái)政部還將與有關(guān)部門進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，取消與法律資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　李政認(rèn)為，認(rèn)認(rèn)真真減稅，實(shí)實(shí)在在降費(fèi)，才能夠切實(shí)為企業(yè)家營造一個(gè)良好的、具有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能有效應(yīng)對人力成本上升的必然趨勢，降低我國制造業(yè)企業(yè)總成本。

　　“稅費(fèi)改革一定要進(jìn)行。但是從企業(yè)的自身反應(yīng)來看，這個(gè)過程相對慢一點(diǎn)。在這種情況下，企業(yè)要保持競爭力，就應(yīng)該主動(dòng)出擊，有所作為。對于制造業(yè)來說，重點(diǎn)還是樹立品牌，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高自己的制造水平和回報(bào)率。”周清杰說。（李婕）

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