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文／張鵬程
日前，摩拜單車在安徽省六安市遭遇了一場“滑鐵盧”。進駐不到半天，剛剛投放的共享單車即遭同行業競爭對手永安行扣押。在與聲稱“委托永安行執法”的六安市城管局進行協商后，城管局堅稱，共享單車未經政府規劃和審批，需依法獲得審批。而行政審批部門認為此事無法可依無法審批。一番推諉之下，審批流程就此成了死循環。（6月9日 新華社）
這件被網友調侃為“史上最短命”單車事件，在筆者看來折射出諸多法律問題，六安市城管局的一些做法面臨是否逾越依法行政基本底線的詰問。
比如，執法行為不得委托永安行。本事件中，同為共享單車經營者的永安行聲稱“接受城管局委托”清理涉事單車，之后城管局在其聲明中并未予以否定，算是坐實了此說法。從行政法角度看，永安行“接受城管局委托執法”根本站不住腳，是明顯的違法行為。第一，扣押行為不允許委托。行政強制法規定，行政強制措施權不得委托。第二、永安行無執法主體資格。城管委托該領域處罰權給永安行，必須遵守行政處罰法。永安行既無資質、也無人員勝任城管執法工作。城管局的“假”委托，嚴重損害了政府的公信力。
比如，公共利益、占道經營難界定。通告中，六安市城管局拋出“公共利益”和“占道經營”的說辭，旨在說明共享單車擠占城市道路這一公共空間，有悖于公共利益。但事實上公共利益也好，占道經營也罷，這類概念范圍很廣，極難界定。公共利益是一個多面體，從一方面可以認為共享單車有擠占公共道路空間，減損公共利益之嫌；但從另一方面，共享單車為市民出行提供了更多選擇，提供方便，節能環保，也是公共利益的一種增值。就“占道經營”而言，投放共享單車既是企業經營行為也是提供公共服務的行為，與平時常見的私設攤位等占道經營行為存在明顯差異，城管局不能忽視其提供公共服務的一面，而將其認定為完全的經營行為。
比如，強求事前審批是否合法。城管局強調投放單車違反《安徽省市政設施管理條例》相關規定，要進場就要審批，卻又不知道該進行何種審批、程序為何，乃極大的諷刺。細察之，城管的要求于法無據。第一，從字面上看，條例未規定審批。該條例第二十五條規定，“未經……批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。”將“批準”等同于審批，是明顯的認識錯誤。第二，“法無禁止即自由”，在無明文禁止的情況下，應允許新興行業接受市場的配置安排，這是法治原則和市場經濟的基本要求。截至目前，從中央到安徽省地方均沒有針對單車設定審批的限制。第三，強制單車進行審批有違行政許可法。主體上，六安市政府及部門無權設定；內容上，許可法規定了諸多無需審批情況，未證明必要性即設定審批有違此規定。
“最短命”共享單車癥結仍落在行政機關未依法行政的關鍵點上，更深層次則是法治觀念的缺位。言必稱審批，這不符合中央一直要求的簡政放權理念，體現的仍是計劃經濟思維。事前協商，事中指導，事后監管才是解決的最好方案。截至目前，六安市城管局已召集摩拜負責人座談單車入駐事項，雙方的協商還將繼續深入。筆者期待，經過此番協商之后，政府能用更高的智慧管理共享單車，為市民造福。
（作者系華東政法大學研究生）
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