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政策財(cái)經(jīng)

高培勇：我們可以選擇什么樣的減稅降費(fèi)？

2018-12-17來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

　　經(jīng)過一段觀察，我發(fā)現(xiàn)雖然大家對減稅降費(fèi)的呼聲很高，議論的氛圍非常熱烈。但是大家所討論的減稅降費(fèi)不是一回事，都在自說自話。我認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)勾勒出大家心中減稅降費(fèi)的藍(lán)圖，所以使用了“我們可以選擇什么樣的減稅降費(fèi)？”這一標(biāo)題。

　　把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，要對降稅降費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析，這一定是建立在專業(yè)的基礎(chǔ)上。因此，把減稅降費(fèi)從口號變成實(shí)際的行動，必須要回答五個(gè)問題：第一，為什么減稅降費(fèi)？第二，給誰減稅降費(fèi)？第三，減降什么稅費(fèi)？第四，拿什么支撐減稅降費(fèi)？第五，以什么途徑減稅降費(fèi)？這五個(gè)問題是大家討論減稅降費(fèi)問題時(shí)繞不開的。

　　在過去，這五個(gè)問題的答案是明確的，因?yàn)槲覀冇幸惶壮墒斓睦碚摵鸵惶捉?jīng)過若干次實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)來支撐。傳統(tǒng)意義上的減稅降費(fèi)是在積極的財(cái)政政策之下實(shí)行的，彼時(shí)積極就等于擴(kuò)張，積極的財(cái)政政策具有減稅降費(fèi)、擴(kuò)大支出、增列赤字三個(gè)行動線索。但我認(rèn)為這些都是基于高速度增長階段和需求管理政策而描繪的減稅降費(fèi)的路線圖。

　　但是，現(xiàn)在宏觀環(huán)境發(fā)生變化，考察減稅降費(fèi)的維度從單一變?yōu)殡p元。10月31日習(xí)近平總書記在政治局會議上提到我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展這些戰(zhàn)略決策。這三個(gè)方面的概念或者基本的理論判斷都是對應(yīng)以往的政策的，新發(fā)展理念是區(qū)別于舊發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是區(qū)別于需求管理政策，高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)別于高速度增長。因此，我們需要在不同的話語體系、不同的平臺上討論減稅降費(fèi)的問題。

　　第一，為什么減稅降費(fèi)？我們需要回答，進(jìn)行減稅降費(fèi)的目標(biāo)是擴(kuò)需求還是降成本，還是兩者都要實(shí)現(xiàn)。以擴(kuò)需求為目標(biāo)時(shí)，我們關(guān)注總量效應(yīng)和需求側(cè)，圍繞可支配收入進(jìn)行減稅降費(fèi)，可支配收入提高可以增加消費(fèi)或投資，最終擴(kuò)大社會總需求。這是一套大家很熟悉的思維邏輯。但是現(xiàn)在增加了一個(gè)降成本的目標(biāo)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本是一個(gè)非常重要的前提，這時(shí)進(jìn)行減稅降費(fèi)關(guān)注的是結(jié)構(gòu)和供給側(cè)，圍繞產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行減稅降費(fèi)。產(chǎn)品價(jià)格包括成本、稅費(fèi)、利潤三個(gè)要素，我們寄希望于通過降低稅費(fèi)成本來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終提高供給質(zhì)量和效益。可以看出，兩種目標(biāo)下的減稅降費(fèi)是不同的，因此我們首先要回答目標(biāo)是什么。

　　第二，給誰減稅降費(fèi)，有沒有特定和重點(diǎn)的對象？以擴(kuò)需求為目標(biāo)的減稅降費(fèi)，瞄準(zhǔn)于總量和需求側(cè)，這時(shí)減稅降費(fèi)不用區(qū)分特定和重點(diǎn)對象，減稅降費(fèi)落實(shí)到個(gè)人或企業(yè)層面都可以，是總量性的減降。但是以降成本為目標(biāo)時(shí)，瞄準(zhǔn)于結(jié)構(gòu)和供給側(cè)，此時(shí)只能在企業(yè)層面減稅降費(fèi)，調(diào)整的是涉企的稅費(fèi)，這時(shí)候就必須鎖定特定和重點(diǎn)對象，只能是結(jié)構(gòu)性的減降。

　　第三，減降什么樣的稅費(fèi)？以擴(kuò)需求為目標(biāo)時(shí)，目的是增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)可支配收入，因此所減的主要是直接性的稅費(fèi)。但是以降成本為目標(biāo)時(shí)，關(guān)注的是企業(yè)和涉企稅費(fèi)，并且此時(shí)鎖定減的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的稅費(fèi)，只能以間接稅費(fèi)為主，在中國的現(xiàn)行稅費(fèi)制度下，也就是流轉(zhuǎn)性稅費(fèi)。

　　第四，拿什么支撐減稅降費(fèi)？稅費(fèi)收入用來支撐政府財(cái)政支出，那么減稅的同時(shí)是否要減少財(cái)政支出？根據(jù)平衡預(yù)算的乘數(shù)定律，假設(shè)減稅100億，如果同時(shí)減支100億，社會總需求將減少100億。因此，以擴(kuò)需求為目的時(shí)，減稅降費(fèi)必須以增列赤字為支撐，否則減稅降費(fèi)無法達(dá)到效果。以降成本為目的時(shí)，則不能以增列赤字作為減稅降費(fèi)的支撐來源。同樣假設(shè)減少100億稅費(fèi)，但增加了100億的赤字，從而增發(fā)了100億國債。在這種情況下，第一，資源配置格局沒有發(fā)生變化，都要從民間獲取100億；第二，國債要支付利息，所以總成本有所增加。因此，以降成本為目標(biāo)時(shí)，減稅降費(fèi)的支撐只能是節(jié)用裕民，削減支出。

　　第五，以什么途徑減稅降費(fèi)，是通過制度變革還是政策調(diào)整？大家所習(xí)慣的是逆周期調(diào)節(jié)的政策，即當(dāng)總需求不足時(shí)，以政策性的安排來減稅降費(fèi)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢回轉(zhuǎn)時(shí)，減稅降費(fèi)政策停止，回到原來的稅費(fèi)制度軌道上。例如前幾年為了促進(jìn)房地產(chǎn)銷售，契稅減半征收，為期兩年。這種方式是臨時(shí)性、季節(jié)性或者是權(quán)宜之計(jì)的減稅。以擴(kuò)需求目標(biāo)的前提下，可以選擇對沖性的、逆向調(diào)節(jié)、政策性安排的減稅降費(fèi)方式。然而，以降成本為目標(biāo)時(shí)，只能通過稅費(fèi)制度改革實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)。這兩種方式不能混為一談。

　　降成本是判斷減稅降費(fèi)兩個(gè)維度差別的標(biāo)尺。在高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念的體系下，如果要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的減稅降費(fèi)，只能以降成本為目標(biāo)進(jìn)行減稅降費(fèi)。此時(shí)資源配置格局發(fā)生變化，當(dāng)下和未來的成本會下降，能夠著眼于企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展。如果要的是形式上的減稅降費(fèi)，則可以回到以擴(kuò)需求為目標(biāo)，但此時(shí)源配置格局不變，并且未來成本會上升，不能真正徹底的讓企業(yè)享受到降成本。因此，兩個(gè)維度的差別很大，是否能夠降成本是判斷兩個(gè)維度差別的標(biāo)尺。

　　在進(jìn)行兩個(gè)維度的選擇時(shí)，必須進(jìn)行形式判斷，即當(dāng)前的主要矛盾和矛盾主要方面是否發(fā)生變化。首先，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革過程中發(fā)生的，具有一定的必然性，其中有周期性因素，但更重要的是結(jié)構(gòu)性和體制性因素。其次，要抓住主要矛盾，把握宏觀大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾主要方面在供給側(cè)。雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，但是沒有使我們對主要矛盾和矛盾主要方面的判斷作出調(diào)整。一言以蔽之，就是要著力辦好自己的事，步步為營，久久為功。

　　在政策調(diào)整方面，以往總是強(qiáng)調(diào)在總體上保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)形勢雖然發(fā)生變化，但當(dāng)前還是要對宏觀經(jīng)濟(jì)政策長期性、穩(wěn)定性保持一種清醒的預(yù)期。具體來講，第一，財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。第二，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。第三，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。第四，推進(jìn)改革開放，繼續(xù)研究出一批管用見效的重大改革舉措。

　　最后，在當(dāng)前的條件下我們要特別注意對表，一定要在新時(shí)代話語體系下分析問題，即站在高質(zhì)量發(fā)展的平臺上和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的語境下討論，不能不由自主地回到高速度增長、舊發(fā)展理念和需求管理的話語體系中思考。起碼在今天，對減稅降費(fèi)的方式我們有兩種選擇，究竟選擇哪一種，還是兩者都要，兩者都要情況下如何區(qū)分主輔，這是當(dāng)前大家需要注意的。

　　（作者為中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長高培勇，本文是作者在博智宏觀論壇第三十四次月度例會上的演講。）

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